ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2015 года N 26
О республиканской инвестиционной программе в социальной сфере на 2015 - 2018 годы
(с изменениями на 26 декабря 2017 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 N 346, от 13.09.2016 N 272, от 26.12.2017 N 348)
Правительство Республики Алтай постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую инвестиционную программу в социальной сфере на 2015 - 2018 годы.
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348)
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Р.Р.Пальталлера.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Алтай
от 2 февраля 2015 г. N 26
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ НА 2015 - 2018 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 N 346, от 13.09.2016 N 272, от 26.12.2017 N 348)
I. Паспорт Программы
Наименование Программы | Республиканская инвестиционная программа в социальной сфере на 2015 - 2018 годы (далее - Программа) |
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348) | |
Основание для разработки Программы | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348) | |
Заказчик - координатор Программы | Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай |
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348) | |
Заказчики Программы | Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай |
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348) | |
Позиция утратила силу. - Постановление Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348 | |
Цели и задачи Программы | Целями Программы являются: увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами Республики Алтай (далее - социальные инвесторы); достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств (инвестиций социальных инвесторов) республиканского бюджета Республики Алтай в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществление практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай. Задачами Программы являются: инвестиционное обеспечение строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай; обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами; строительство, завершение строительства и техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере |
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348) | |
Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2015 - 2018 годы. Программа реализуется в один этап |
Перечень основных мероприятий | Программа содержит мероприятия по финансированию объектов капитальных вложений в социальную сферу Республики Алтай по строительству общеобразовательной школы N 7 в г. Горно-Алтайске (в т.ч. ПИР), реконструкции незавершенного строительства пристройки к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске, а также по строительству сельской врачебной амбулатории с койками дневного пребывания в с. Балыкча Улаганского района и центральной районной больницы на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района |
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348) | |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 25,392 млн рублей, в том числе: из республиканского бюджета Республики Алтай - 25,392 млн рублей, что составляет по годам: 2015 год - 7,596 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 7,596 млн рублей; 2016 год - 6,496 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 6,496 млн рублей; 2017 год - 5,700 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 5,700 млн рублей; 2018 год - 5,600 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 5,600 млн рублей |
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348) | |
Позиция утратила силу. - Постановление Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348 | |
Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы | Реализация Программы позволит получить следующие результаты: 1) бюджетная эффективность будет заключаться в налоговых поступлениях в республиканский бюджет Республики Алтай от осуществления предпринимательской деятельности социальных инвесторов, что в денежном выражении составит порядка 110 млн рублей ежегодно, в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в среднем 65 млн рублей ежегодно. Общий объем налоговых поступлений за период реализации Программы составит: в республиканский бюджет Республики Алтай - 440 млн рублей, в бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - 260 млн рублей. Кроме того, общий размер поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай за указанный период будет составлять 25,392 млн рублей; 2) социальная эффективность будет характеризоваться развитием социальной инфраструктуры. Реализация Программы позволит организовать учебный процесс в соответствии санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям федерального государственного образовательного стандарта в образовательных организациях. Повысится роль регионального, национального, этнокультурного компонента в учебно-воспитательном процессе в Республике Алтай. Введение в эксплуатацию пристройки к республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске позволит улучшить качество оказания медицинской помощи детям, проживающим на территории Республики Алтай, повысит доступность медицинской помощи на всех ее этапах, что позволит улучшить показатели младенческой, детской смертности, заболеваемости, инвалидности детей. Введение в эксплуатацию оснащенного современным медицинским оборудованием и инвентарем здания сельской врачебной амбулатории в с. Балыкча Улаганского района и центральной районной больницы в с. Майма Майминского района позволит оказывать в безопасных условиях широкий объем профилактических и лечебных услуг населению и туристам; 3) экономическая эффективность реализации Программы не рассматривается, так как мероприятие носит социальный характер |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Алтай от 16.10.2015 N 346, от 13.09.2016 N 272, от 26.12.2017 N 348) | |
II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
(в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от 26.12.2017 N 348)
Программа разработана в соответствии с:
Программа представляет собой комплекс принципов, приоритетных направлений, основополагающих методических решений и основных стратегических подходов органов государственной власти Республики Алтай по реализации инвестиционной политики в социальной сфере Республики Алтай.
Разработка Программы связана с необходимостью продолжить работу по строительству, завершению строительства и техническому перевооружению объектов капитального строительства в социальной сфере Республики Алтай путем привлечения инвестиций в объекты капитальных вложений.
Качество жизни населения в Республике Алтай (далее - население), его потенциал напрямую зависят от обеспечения населения образовательными учреждениями, обеспечивающими обучение на качественно новом уровне, и медицинскими учреждениями. Педиатрическое отделение бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Республиканская больница" (далее - детская больница) является единственной медицинской организацией, где оказывается специализированная стационарная медицинская помощь по педиатрии, пульмонологии, неврологии, патологии новорожденных и недоношенных детей, детской хирургии, травматологии, ортопедии, аллергологии. В 2014 году стационарно пролечено 5298 детей, проведен 50471 койко/день, из них плановых - 47,2%, экстренных - 52,8%. Пролечено 2682 ребенка из районов Республики Алтай, что составляет 53% от общего количества пролеченных. Проведено операций - 1147, из них плановых - 564 (49,2%), экстренных - 50,8%. Количество пролеченных детей в стационаре в течение трех последних лет увеличилось на 6,8%, среднегодовая занятость койко/мест - 322. Стационар детской больницы рассчитан на 160 койко/мест, расположен в двух зданиях. Здание стационарного корпуса детской больницы сдано в эксплуатацию в 1971 году. В настоящий момент в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" дефицит помещений составляет около 6000 кв. м, что создает высокую плотность в помещениях и палатах, повышает риск возникновения внутрибольничных инфекций, отмечается недостаточное количество площадей для качественного оказания первичной медико-санитарной медицинской помощи и специализированной медицинской помощи детям. В отделениях хирургии и травматологии невозможно создать достойные условия для совместного пребывания матери и ребенка. Введение в эксплуатацию пристройки позволит улучшить качество оказания медицинской помощи детям, повысит доступность медицинской помощи на всех ее этапах, что позволит улучшить показатели младенческой, детской смертности, заболеваемости, инвалидности детей.
В целях реализации возросших образовательных потребностей населения в 1990 году в г. Горно-Алтайске была открыта первая национальная образовательная организация для обучения детей коренной национальности родному языку, литературе, культуре и традициям.
В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 7 г. Горно-Алтайска" (далее - школа) обучается 449 детей и творчески работающий коллектив педагогов, объединенный общей идеей создания в школе этнокультурного пространства. За время работы школа осуществила 16 выпусков, более 85 процентов выпускников поступают в различные высшие образовательные организации нашей страны.
Со дня открытия школа функционирует в приспособленном арендуемом помещении, построенном в 1926 году. Арендная плата за последние пять лет составила более 12 млн рублей. Учебные занятия организованы в две смены, что является нарушением санитарных норм, также его техническое оснащение не соответствует решению задач в сфере образования на современном уровне.
Учебные кабинеты и кабинеты дополнительного образования, спортивный зал, столовая не соответствуют санитарным требованиям и требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
Для финансирования строительства указанного объекта социальной сферы Республики Алтай привлекаются средства республиканского бюджета Республики Алтай и планируемые средства бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
В аварийном состоянии здание Челушманской участковой больницы привело к снижению несущей способности здания и возникновению опасности для нахождения в здании людей. Здание было построено в 1954 году. В связи с удаленностью от районного центра и транспортных магистралей, бюджетных ограничений и остаточного принципа финансирования за время эксплуатации здания Челушманской участковой больницы капитальный ремонт не проводился.
Село Балыкча муниципального образования "Улаганский район" относится к труднодоступным и отдаленным селам Республики Алтай. Численность населения с. Балыкча по состоянию на 1 января 2016 года составила 863 человека.
Строительство и ввод в эксплуатацию нового здания сельской врачебной амбулатории в с. Балыкча муниципального образования "Улаганский район" (далее - сельская врачебная амбулатория) приведет к безопасной эксплуатации здания и удовлетворенности населения качеством предоставляемых медицинских услуг. Проектом предусмотрено строительство отдельно стоящего, одноэтажного здания площадью 292,9 м2.
Сельская врачебная амбулатория рассчитана на 2 койки дневного пребывания (1 - терапевтическая, 1 - педиатрическая), 40 посещений в смену.
Набор основных и вспомогательных помещений сельской врачебной амбулатории, оснащенных медицинским оборудованием и инвентарем, позволит оказывать широкий объем профилактических и лечебных услуг в рамках данного учреждения. Проектом строительства предусмотрены условия беспрепятственного и удобного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения.
Муниципальное образование "Майминский район" по численности населения самое большое в Республике Алтай. Численность населения муниципального образования постоянно увеличивается и составила на начало 2017 года 33042 человека. Однако по доступности медицинской помощи населению находится на одном из последних мест среди муниципальных образований в Республике Алтай.
На сегодня в БУЗ РА "Майминская районная больница" (далее - больница) развернуто 56 коек круглосуточного пребывания и 50 коек стационар-замещающей помощи (дневного стационара). В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 11-7/10/2-8304 "О формировании и экономическом обосновании Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в расчете на население муниципального образования "Майминский район" необходимо не менее 77 коек круглосуточного пребывания и 50 коек стационар-замещающей помощи (дневного стационара).
В настоящий период больница находится в разных приспособленных старых зданиях, разбросанных по территории районного центра: хирургическое и гинекологическое отделения в здании бывшего детского сада (1971 года постройки); поликлиника находится в здании бывшего 16-квартирного жилого дома (1971 года постройки); администрация и диагностические отделения в старом здании отдела образования (1950 года постройки). Отсутствует необходимое количество кабинетов для размещения участковых терапевтов и узких специалистов, прием ведется по графику несколькими специалистами в одном кабинете.
В составе зданий больницы нет гаражей и хозяйственных построек, отсутствуют складские помещения и помещения для размещения архивов. Также необходимо строительство здания пищеблока, в котором, в том числе, будет размещена администрация больницы.
Для строительства больницы в 2007 году разработана проектно-сметная документация. Весь больничный комплекс представляет 3 корпуса с терапевтическим стационаром на 35 коек, хирургическим и гинекологическим стационаром на 60 коек, районной поликлиникой на 125 посещений в смену (с размещением администрации и диагностических отделений), отдельными зданиями пищеблока, гаражей и хозяйственных построек. В 2014 году сдана первая очередь районной больницы (корпус Б), в том числе терапевтическое отделение (с койками неврологии), дневной стационар, физиотерапевтическая служба, ультразвуковая диагностика.
Необходимо строительство всех запланированных корпусов для улучшения качества и доступности амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи населению муниципального образования "Майминский район".
Механизмом привлечения инвестиций в экономику Республики Алтай в виде налогов, сборов и прочих безвозмездных поступлений (далее - инвестиционные платежи) и направления их из республиканского бюджета Республики Алтай на капитальные вложения в объекты социальной сферы Республики Алтай является деятельность социальных инвесторов как отдельной категории налогоплательщиков Республики Алтай.
Поступление инвестиционных платежей в 2015 - 2018 годах в размере 25,392 млн рублей в республиканский бюджет Республики Алтай будет способствовать пополнению доходной части республиканского бюджета Республики Алтай.
Разработка и реализация Программы требует участия в ней инвесторов. Физические и юридические лица, осуществляющие вложение средств в реализацию Программы, включаются в реестр социальных инвесторов Республики Алтай.
III. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются:
