Настоящая Программа разработана для комплексного решения программно-целевым методом задач государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (далее - государственная политика) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).
Реализация государственной политики на территории автономного округа осуществляется поэтапно и предполагает объединение усилий исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе и казачьих обществ, направленных на выработку и формирование единых подходов к разработке, реализации программ и мероприятий по развитию российского казачества в автономном округе.
Реализация первого этапа государственной политики предполагала решение программно-целевым методом проблемы возрождения, становления и развития казачества в автономном округе. В связи с этим первоочередными задачами являлись:
- формирование правовых, финансовых, информационных, методических, организационных механизмов становления и развития российского казачества в автономном округе;
- осуществление мер поддержки казачьего кадетского движения;
- содействие сохранению и развитию самобытной культуры, его исторических и духовных традиций.
В целях реализации первого этапа государственной политики постановлением Правительства автономного округа от 20 декабря 2011 года N 946-П утверждена целевая программа ведомства "Поддержка и развитие казачества на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа ведомства), основными направлениями которой являлись:
- организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе с казачьими обществами;
- возрождение и развитие исторических, духовных традиций и культуры казачества на территории автономного округа;
- развитие казачьего кадетского движения на территории автономного округа.
Итоги выполнения мероприятий Программы ведомства отражают положительные тенденции в становлении и развитии казачества, реализации государственной политики на территории автономного округа:
- на заседаниях рабочей группы при Правительстве автономного округа по делам казачества с 2012 года значительное внимание уделяется вопросам привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, сохранению и развитию казачьей культуры, развитию казачьего кадетского движения. Так, количество казачьих обществ увеличилось с шести в 2011 году до десяти в 2013 году, число членов казачьих обществ увеличилось с 607 до 737.
Доля членов казачьих обществ, привлеченных к несению государственной или иной службы (от общего числа казаков) в 2012 году составила 5%, в 2013 году - 7,3%, в 2011 году этот показатель равнялся 0. Привлечение членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы осуществлялось по следующим направлениям: охрана общественного порядка, обеспечение экологической и пожарной безопасности. Согласно социологическим исследованиям, проведенным Министерством регионального развития Российской Федерации, общероссийский показатель привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы составил в 2013 году 14%, при этом привлечение казаков к несению службы по охране общественного порядка - 42,9%. В Уральском федеральном округе подобные социологические исследования не проводились.
В соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с органами внутренних дел члены казачьих обществ Обско-Полярного отдельского казачьего общества привлекаются к несению службы по охране общественного порядка в муниципальных образованиях в автономном округе в составе пеших и мобильных патрулей ежедневно, а также при проведении культурно-массовых и иных публичных мероприятий. Казачьи дружины созданы в г. Новом Уренгое, г. Ноябрьске, г. Губкинском, г. Муравленко, а также в Пуровском и Приуральском районах. В населенных пунктах Пуровского района созданы казачьи пожарные дружины;
- в рамках Программы ведомства обеспечивалось участие делегатов казачьих обществ и представителей исполнительных органов государственной власти автономного округа в работе Больших Кругов, Советов атаманов Сибирского войскового и Обско-Полярного отдельского казачьих обществ;
- в 2013 году подготовлены и изданы два журнала "Вестник "Казачество Ямала" и информационный бюллетень по результатам проведения научно-исследовательских работ "Проблемы деятельности и развития казачества на территории Ямало-Ненецкого автономного округа". Информационные бюллетени направлены казачьим обществам, исполнительным органам государственной власти автономного округа и органам местного самоуправления в автономном округе в качестве методических рекомендаций;
- в соответствии с мероприятиями Программы ведомства проводились научно-исследовательские работы по становлению и развитию казачества в автономном округе. Это первые научные исследования на Ямале, посвященные вопросам реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, утвержденной Президентом Российской Федерации от 02 июля 2008 года N Пр 1355. Подобные научные исследования не проводились ни в одном субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский федеральный округ. Исследования дают не только оценку развития казачества в автономном округе, но и показывают резервы, которые могут использовать казачьи общества для укрепления своих позиций в современном гражданском обществе. По результатам научных исследований издан информационный бюллетень, который направлен в казачьи общества, исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления в автономном округе;
- в рамках Программы ведомства организована передвижная казачья выставка "России вольные сыны", которая демонстрировалась в муниципальных образованиях в автономном округе, на ежегодном смотре-конкурсе на звание "Лучший казачий кадетский класс Уральского федерального округа", в Нижне-Тавдинском районе Тюменской области, на областном фестивале "Благовест" в г. Тюмени. Выставка, которая является единственной в Уральском федеральном округе, представляет собой экспозицию предметов быта, современного и исторического оружия казачества, одежды, наградных знаков, фотографии войсковых казачьих обществ России. Население проявляет большой интерес к казачьей выставке;
- в автономном округе при казачьих обществах созданы творческие коллективы казачьей культуры: инструментальный ансамбль "Калинка", народный ансамбль казачьей песни "Любо!", детский ансамбль казачьей песни "Любо!", казачьи хоры "Казачья звонница", "Раздолье", "Элегия".
Ежегодно в рамках Программы ведомства творческие коллективы казачьей культуры принимали участие в областном казачьем фестивале "Благовест" в г. Тюмени, фестивале "Казачья станица Москва", окружных фестивалях "Мы славяне, мы едины!", "Процветай, моя столица". Кроме того, творческие коллективы казачьей культуры принимали участие в праздничных мероприятиях;
- в результате реализации мероприятий Программы ведомства в автономном округе отмечается положительная динамика в сфере развития казачьего кадетского движения. В 2013 году доля численности кадетов казачьих классов в системе кадетского общеобразовательного процесса в автономном округе составила 17,5% (в 2011 году - 12,3%). В 9 образовательных организациях автономного округа с казачьим компонентом в 2013 году обучалось 377 кадетов - 15 классов, в 2011 году в 4 образовательных учреждениях автономного округа насчитывалось 8 классов казачьей направленности со 175 обучающимися. В 2012 - 2013 годах 260 кадетов казачьих классов принимали участие в 12 программных мероприятиях всероссийского, межрегионального и областного уровней. В 2013 году команда кадетов Ямала стала победителем и обладателем переходящего кубка ежегодного смотра-конкурса на звание "Лучший казачий кадетский класс Уральского федерального округа". Результаты участия кадетов на всероссийских, межрегиональных, областных фестивалях, смотрах, конкурсах, сборах сформировали положительный имидж автономного округа в Российской Федерации и в Уральском федеральном округе в частности. Данная форма воспитания востребована и пользуется у родителей и учащихся спросом, способствует профилактике и снижению правонарушений среди подрастающего поколения. По данным Управления МВД Российской Федерации в автономном округе, уровень преступности среди подростков ежегодно уменьшается, и в этом немаловажную роль играет развитие кадетского воспитания. Так, за 2013 год правонарушения, совершенные подростками сократились на 6,7% по сравнению с аналогичными показателями 2012 года;
- в целях военно-патриотического воспитания казачьей молодежи в рамках Программы ведомства возрождены патриотические клубы "Казачий спас" в г. Ноябрьске, "Пластун" в г. Новом Уренгое, "Ермак" в районе Коротчаево.
Результатом первого этапа реализации государственной политики в рамках выполнения мероприятий Программы ведомства стало завершение становления российского казачества в автономном округе.
Целью второго этапа реализации государственной политики является дальнейшее развитие российского казачества в автономном округе. В этой связи актуальным является рассмотрение следующих вопросов:
- развитие государственной или иной службы российского казачества в автономном округе. Содействие эффективности деятельности казачьих обществ по несению ими государственной или иной службы;
- развитие взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и казачьих обществ по реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа, регулирующих государственную политику в отношении российского казачества;
- организация и обеспечение деятельности казачьих обществ;
- дальнейшее развитие традиций и культуры казачества, казачьих молодежных клубов военно-патриотического воспитания;