ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 декабря 2012 года N 548-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2013 - 2018 ГОДЫ
(в ред. распоряжений Правительства Ставропольского края от 01.10.2013 N 339-рп, от 19.01.2015 N 8-рп)
1. В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики":
1.1. Утвердить прилагаемую Программу поэтапного совершенствования систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края на 2013 - 2018 годы (далее - Программа).
1.2. Органам исполнительной власти Ставропольского края представлять в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края информацию о ходе реализации Программы один раз в полугодие, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 19.01.2015 N 8-рп)
1.3. Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края обеспечить представление доклада о ходе реализации Программы в Правительство Ставропольского края один раз в полугодие, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 19.01.2015 N 8-рп)
2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой и возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ткачеву Г.В.
3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Исполняющий обязанности
Губернатора Ставропольского края
вице-губернатор - председатель
Правительства Ставропольского края
Ю.П.ТЫРТЫШОВ
Утверждена
распоряжением
Правительства Ставропольского края
от 19 декабря 2012 года N 548-рп
ПРОГРАММА ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2013 - 2018 ГОДЫ
(в ред. распоряжений Правительства Ставропольского края от 01.10.2013 N 339-рп, от 19.01.2015 N 8-рп)
I. Общие положения
Основаниями для разработки Программы поэтапного совершенствования систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края на 2013 - 2018 годы (далее - Программа) являются:
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах;
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;
Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.
Действие Программы распространяется на системы оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края.
Реализация Программы осуществляется:
в отношении работников государственных учреждений Ставропольского края (далее - государственные учреждения) - органами исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющими функции и полномочия учредителей данных учреждений (далее - органы исполнительной власти Ставропольского края);
в отношении работников муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края - в порядке, устанавливаемом решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее соответственно - муниципальные учреждения, органы местного самоуправления Ставропольского края).
Общее методическое руководство работой по реализации Программы осуществляет министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 19.01.2015 N 8-рп)
Методическое руководство работой по реализации Программы осуществляют органы исполнительной власти Ставропольского края.
II. Анализ текущей ситуации по формированию систем оплаты труда работников государственных учреждений и муниципальных учреждений
В настоящее время в государственных учреждениях и муниципальных учреждениях (далее - государственные и муниципальные учреждения) работает свыше 156,4 тыс. человек, из них большая часть в сфере образования (79,2 тыс. человек), а также в сфере здравоохранения (47,4 тыс. человек), культуры (14,3 тыс. человек) и социального обслуживания населения (11,6 тыс. человек).
Системы оплаты труда работников государственных учреждений, установленные в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 августа 2008 года N 128-п "О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных и государственных казенных учреждений Ставропольского края" (далее - постановление Правительства Ставропольского края от 20 августа 2008 года N 128-п), позволили использовать более гибкие подходы к регулированию оплаты труда работников государственных учреждений в зависимости от их квалификации и сложности труда, существенно расширить самостоятельность государственных учреждений в решении вопросов оплаты труда работников государственных учреждений с одновременным повышением ответственности руководителей государственных учреждений, повысить роль стимулирующих выплат, которые в настоящее время в фонде заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения составляют 40,1 процента, государственных учреждений культуры - 30,8 процента, государственных учреждений социального обслуживания населения - 30 процентов и государственных учреждений образования - 18,9 процента.
Введение новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений позитивно повлияло на динамику изменения размера заработной платы указанных работников. При практически неизменной численности работников государственных и муниципальных учреждений в период с 2008 года по первое полугодие 2012 года среднемесячная заработная плата в государственных и муниципальных учреждениях образования выросла в 1,93 раза, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения - в 1,75 раза, в государственных и муниципальных учреждениях культуры - в 1,66 раза, в государственных учреждениях социального обслуживания населения - в 1,61 раза. Динамика среднемесячной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений представлена в приложении 1 к Программе.
В первом полугодии 2012 года среднемесячная заработная плата работников государственных учреждений образования составила 11954 рубля, муниципальных учреждений образования - 10689 рублей. В сфере здравоохранения среднемесячная заработная плата работников государственных учреждений составила 14653 рубля, муниципальных учреждений - 13320 рублей. В сфере культуры среднемесячная заработная плата работников государственных учреждений составила 11452 рубля, муниципальных учреждений - 9009 рублей. В государственных учреждениях социального обслуживания населения среднемесячная заработная плата работников составила 9512 рублей.
Вместе с тем по итогам первого полугодия 2012 года более 40,7 тыс. работников государственных и муниципальных учреждений получали заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Ставропольского края. Отмечается высокая межотраслевая дифференциация в оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений.
Наиболее высокий размер среднемесячной заработной платы работников сложился в государственных учреждениях здравоохранения. Наименьший размер среднемесячной заработной платы работников отмечен в государственных учреждениях социального обслуживания населения.
По данным органов исполнительной власти Ставропольского края за первое полугодие 2012 года соотношение среднемесячной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений и среднемесячной заработной платы в целом по Ставропольскому краю составляло: в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения - 79,6 процента, в государственных и муниципальных учреждениях образования - 65,9 процента, в государственных и муниципальных учреждениях культуры - 59,6 процента, в государственных учреждениях социального обслуживания населения - 55,4 процента.
Практика применения новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений показала, что в полной мере решить задачу стимулирования работников указанных учреждений с учетом результатов их труда удалось не во всех учреждениях.
Во многих случаях показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников государственных и муниципальных учреждений недостаточно проработаны, а их применение носит формальный характер.
В ряде государственных и муниципальных учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработной платы работников, которая не увязана с результатами их труда. Основной причиной этого является низкий размер окладов (должностных окладов), тарифных ставок, а также низкая конкурентоспособность государственных и муниципальных учреждений на рынке труда Ставропольского края. В результате государственные и муниципальные учреждения вынуждены премировать работников вне зависимости от результатов труда в связи с необходимостью их удержания.
Введение новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений привело к значительным и не всегда обоснованным различиям в оценке сложности и результатов их труда, увеличению дифференциации между размером заработной платы руководителя и работников.
Анализ внедрения новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений свидетельствует о необходимости их дальнейшего совершенствования с целью:
сокращения разрыва между размером среднемесячной заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений и размером среднемесячной заработной платы в целом по Ставропольскому краю;
устранения необоснованной дифференциации размеров заработной платы руководителей и работников государственных и муниципальных учреждений;
совершенствования системы критериев и показателей оценки эффективности деятельности работников государственных и муниципальных учреждений, установление указанных критериев и показателей в государственных и муниципальных учреждениях, в которых они в настоящее время отсутствуют;
отмены стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета критериев и показателей оценки эффективности деятельности работников государственных и муниципальных учреждений;
определения оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих выплат работникам государственных и муниципальных учреждений.
С 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменились подходы к финансовому обеспечению деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Финансовое обеспечение оказания государственными и муниципальными учреждениями государственных (муниципальных) услуг осуществляется путем предоставления субсидий государственным или муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на выполнение государственного (муниципального) задания из соответствующего бюджета бюджетной системы Ставропольского края (далее - субсидия), а для государственных и муниципальных казенных учреждений - путем доведения бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной сметой. Размер субсидии рассчитывается на основании затрат на выполнение работ и нормативных затрат на оказание государственными и муниципальными бюджетными, автономными учреждениями государственных (муниципальных) услуг, определяемых в том числе с учетом затрат на оплату труда работников этих учреждений. На оплату труда работников государственных и муниципальных учреждений (с учетом результатов их труда) могут также направляться средства, полученные от приносящей доход деятельности, а также средства, полученные в качестве оплаты услуг в рамках государственного социального страхования. Источником финансового обеспечения оплаты труда работников государственных казенных учреждений являются исключительно бюджетные ассигнования из бюджета Ставропольского края, а муниципальных казенных учреждений - бюджетные ассигнования из бюджетов муниципальных образований Ставропольского края.
В этой связи новые системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений должны быть адаптированы к новым условиям деятельности учреждений, направлены на решение задач развития соответствующих отраслей, повышения качества оказываемых услуг и обеспечения соответствия уровня оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений результатам их труда.
III. Цели и задачи Программы
Программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на достижение следующих целей:
сохранение кадрового потенциала государственных и муниципальных учреждений;
повышение престижности и привлекательности работы в государственных и муниципальных учреждениях;
обеспечение соответствия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений качеству оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг.
Достижение целей Программы требует решения следующих ее основных задач:
совершенствование систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, ориентированных на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;
создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных и муниципальных учреждений;
развитие кадрового потенциала государственных и муниципальных учреждений;
создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня среднемесячной заработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - указы Президента Российской Федерации).
(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 01.10.2013 N 339-рп)
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений должны обеспечивать:
дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;
установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг и оценки эффективности деятельности работников государственных и муниципальных учреждений по установленным критериям и показателям.
Системы оплаты труда работников устанавливаются:
в государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края;
в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ставропольского края.
План мероприятий Программы приведен в приложении 2 к Программе.
IV. Мероприятия Программы
Совершенствование основных элементов систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (выплат по окладам (должностным окладам), тарифным ставкам, компенсационным и стимулирующим выплатам) предусматривается путем реализации ряда мероприятий Программы.
Совершенствование установления окладов (должностных окладов), тарифных ставок будет осуществляться исходя из более полного учета сложности труда работников государственных и муниципальных учреждений на основе актуализации:
норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами государственных и муниципальных учреждений на основании типовых норм труда, установленных соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
содержания трудовых функций по соответствующим должностям в трудовых договорах в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком;
