КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 1997 года N 143
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН"
В целях стимулирования дальнейшего развития внутреннего и международного туризма в Республике Башкортостан, формирования конкурентоспособного туристского комплекса Кабинет Министров Республики Башкортостан
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие туризма в Республике Башкортостан" (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму.
3. Включить указанную Программу в число целевых программ Кабинета Министров Республики Башкортостан, подлежащих частичному финансированию за счет республиканского и местных бюджетов в 1998 году.
4. Государственному комитету Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму, Министерству экономики Республики Башкортостан, Министерству внешних связей Республики Башкортостан принять необходимые меры по изысканию внебюджетных источников финансирования Программы.
5. Государственному комитету Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму представлять в Кабинет Министров Республики Башкортостан информацию о ходе выполнения настоящего постановления ежегодно, к 1 декабря.
6. Рекомендовать органам местной власти разработать и осуществить комплексы мероприятий, способствующих развитию туризма.
7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на социально - гуманитарный отдел Управления Делами Кабинета Министров Республики Башкортостан.
Премьер - министр
Республики Башкортостан
Р.С.БАКИЕВ
Зам. Управляющего Делами Кабинета Министров
Республики Башкортостан
А.В.ГРИГОРЬЕВ
Утверждена
Постановлением Кабинета Министров
Республики Башкортостан
от 18 июля 1997 года N 143
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН"
Паспорт Республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Башкортостан"
Государственный заказчик, координатор и разработчик Программы - Государственный комитет Республики Башкортостан по физической культуре, спорту и туризму.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели - создание в Республике Башкортостан конкурентоспособного туристского комплекса.
Основные задачи Программы:
формирование современной нормативно - правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности;
упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристской деятельности;
формирование современного республиканского туристского рынка на основе развития, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий;
создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;
содействие развитию социального туризма в Республике Башкортостан;
поддержка развития предпринимательства в сфере туризма;
стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;
создание условий для возрождения и развития центров туризма, освоения новых туристских районов;
интеграция Республики Башкортостан в систему всероссийского и мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;
реализация в Республике Башкортостан принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;
совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма;
создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;
проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа Республики Башкортостан как республики, благоприятной для туризма.
Сроки и этапы реализации Программы - 1997-2001 гг.
- первый этап (1997-1998 гг.) включает подготовку и начало реализации системы программных мероприятий, разработку программных мероприятий второго этапа, а также предполагает развитие материальной базы туризма в направлении реконструкции и строительства объектов, расположенных в традиционных туристских районах;
- второй этап (1999-2001 гг.) предполагает завершение реализации системы программных мероприятий и дальнейшее развитие материальной базы туризма в соответствии с разработанной на первом этапе реализации Программы схемой развития и размещения зон и объектов туризма на территории Республики Башкортостан.
Перечень основных мероприятий. Система программных мероприятий охватывает следующие направления:
нормативно - правовая область;
организация туристской деятельности и управление развитием туризма;
содействие развитию материальной базы туризма;
рекламно - информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
кадровое обеспечение.
Исполнители основных мероприятий - министерства, ведомства, местные администрации, турфирмы.
Объем и источники финансирования (в ценах 1996 года) - общий объем финансовых средств, необходимых для реализации I этапа Программы, - 1260 млн. руб.
Финансирование реализации инвестиционных проектов в сфере туризма на 1997-1998 годы предполагается осуществить как за счет республиканского и местного бюджетов, так и за счет внебюджетных источников.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации II этапа Программы (1999-2001 гг.), составит, по предварительной экспертной оценке, не менее 10,5 млрд. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы формирование современного туристского рынка в Республике Башкортостан, увеличение доходов республиканского бюджета, в том числе валютных поступлений, стимулирование развития таких секторов экономики, как строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля, производство товаров народного потребления, сувениров и др., образование новых рабочих мест в сфере туризма и смежных отраслях, привлечение иностранных инвестиций в экономику Республики Башкортостан, сохранение и возрождение объектов культурного и природного наследия, удовлетворение потребностей населения республики в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, воспитании подрастающего поколения.
Система организации контроля за исполнением Программы - информация и доклады о ходе выполнения Программы и использовании средств республиканского бюджета представляются в установленном порядке.
I. Основания для разработки Программы
Настоящая Программа направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской инфраструктуры в Республике Башкортостан, содействие развитию материальной базы туризма в Республике Башкортостан.
При разработке данной Программы учтены положения Федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года N 177.
Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.
Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Система мероприятий Программы сформирована с учетом выделения средств из республиканского бюджета в пределах ежегодных ассигнований.
Программа подготовлена с участием республиканских органов исполнительной власти, администраций городов и районов, туристских организаций.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Причем, если среднегодовые темпы роста мировых поступлений от международного туризма за последние десять лет составили 13%, то от экспорта туристских товаров и услуг - соответственно 7 и 10 процентов.
По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО), высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма сохранятся, и к 2010 году количество международных туристских поездок удвоится.
Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и представляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Вместе с тем важнейшими факторами развития отрасли являются природно - рекреационный и историко - культурный. Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевывать прочные позиции на мировом туристском рынке при обязательном условии - проведении активной государственной политики в области развития туризма. Основные направления этой политики - защита прав путешествующих, интересов производителей республиканского туристского продукта и всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма. Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно - информационное обеспечение продвижения туристского продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.
Республика Башкортостан, несмотря на свой значительный туристский потенциал, занимает весьма скромное место на всероссийском и мировом туристском рынках.
Спрос на санаторно - курортные и туристско - экскурсионные услуги в силу проблем переходного периода снизился, а количество мест в соответствующих учреждениях сократилось. Существующая сеть туристских учреждений, составляющая 26849 мест вместе с санаторно - курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха (которые по принятой международной классификации относятся к объектам туристского хозяйства), в значительной степени нуждается в реконструкции.
С учетом ограниченных возможностей инвестирования материальной базы туризма за счет средств республиканского бюджета предусматривается использование различных форм государственного стимулирования для привлечения в сферу туризма частных инвестиций, в том числе иностранных.
Проблему подготовки туристских кадров намечается решить за счет структурной перестройки существующей системы образования, а также широкого использования возможностей учреждений дополнительного образования. Вместе с тем важна роль государства в создании системы научного и рекламно - информационного обеспечения продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. Именно на эти цели направляется более половины средств национальных туристских администраций стран, занимающих ведущие позиции на мировом туристском рынке.
Программа призвана способствовать предупреждению и смягчению негативных явлений и создать реальные предпосылки для решения задач, поставленных в области развития туризма.
III. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Главная цель Программы - создание в Республике Башкортостан конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Башкортостана, России и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - вклад в развитие народного хозяйства республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Основные задачи Программы:
создание современного республиканского туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций;
формирование современной нормативно - правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;
создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;
содействие развитию социального туризма в Республике Башкортостан;
упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристской деятельности;
стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;
создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристских районов с обширным природным и историко - культурным потенциалом;
интеграция Республики Башкортостан в систему всероссийского и мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;
реализация в Республике Башкортостан принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;
содействие в разработке и внедрении на республиканском туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;
стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и строительства туристских объектов;
совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии, проведение активной рекламной деятельности;
создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.
