ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2011 года N 581-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края
от 27.12.2011 N 821-п, от 05.10.2012 N 521-п,
от 16.11.2012 N 599-п, от 22.04.2013 N 195-п,
от 15.10.2013 N 538-п, от 27.12.2013 N 703-п)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края
постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Обращение с отходами на территории Красноярского края" на 2012 - 2014 годы согласно приложению.
2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э.Ш.АКБУЛАТОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 13 октября 2011 года N 581-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края
от 27.12.2011 N 821-п, от 05.10.2012 N 521-п,
от 16.11.2012 N 599-п, от 22.04.2013 N 195-п,
от 15.10.2013 N 538-п, от 27.12.2013 N 703-п)
1. ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌═══════════════════════┬═════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │долгосрочная целевая программа "Обращение с │
│ │отходами на территории Красноярского края" на │
│ │2012 - 2014 годы (далее - программа) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для │статья 179 Бюджетного кодекса Российской │
│разработки программы │Федерации; │
│ │Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ │
│ │"Об отходах производства и потребления"; │
│ │Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ │
│ │"О санитарно-эпидемиологическом благополучии │
│ │населения"; │
│ │Постановление Правительства Красноярского края от│
│ │03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка │
│ │принятия решений о разработке, формирования и │
│ │реализации долгосрочных целевых программ, Порядка│
│ │проведения и критериев оценки эффективности │
│ │реализации долгосрочных целевых программ"; │
│ │Распоряжение Правительства края от 09.08.2011 │
│ │N 630-р │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │министерство природных ресурсов и экологии │
│заказчик │Красноярского края │
│(государственный │ │
│заказчик - │ │
│координатор) программы │ │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2013│
│N 538-п) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │исполнители программных мероприятий отбираются на│
│мероприятий программы │конкурсной основе в соответствии с Федеральным │
│ │законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении │
│ │заказов на поставки товаров, выполнение работ, │
│ │оказание услуг для государственных и │
│ │муниципальных нужд"; │
│ │с организациями-победителями конкурсов │
│ │заключаются государственные контракты │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчик программы │министерство природных ресурсов и экологии │
│ │Красноярского края │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2013│
│N 538-п) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Главный распорядитель │министерство природных ресурсов и экологии │
│бюджетных средств │Красноярского края │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2013│
│N 538-п) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Цели и задачи │цель программы: │
│программы │снижение негативного воздействия отходов на │
│ │окружающую среду и здоровье населения, │
│ │максимальное вовлечение отходов в хозяйственный │
│ │оборот на основе оптимизации обращения с ними на │
│ │территории Красноярского края. │
│ │Для достижения поставленной цели необходимо │
│ │решение следующих задач: │
│ │разработка проектной документации на │
│ │строительство объектов размещения и комплексов по│
│ │брикетированию твердых бытовых отходов (далее - │
│ │ТБО); │
│ │разработка проектной документации (далее - ПСД) │
│ │на строительство объектов размещения, комплекса │
│ │по брикетированию твердых бытовых отходов (далее │
│ │- ТБО), заводов по обезвреживанию отходов; │
│ │абзац исключен. - Постановление Правительства│
│Красноярского края от 15.10.2013 N 538-п; │
│ │развитие системы сбора и транспортировки ТБО; │
│ │развитие системы контроля за местами │
│ │несанкционированного размещения ТБО; │
│ │развитие системы сбора и обезвреживания │
│ │медицинских отходов; │
│ │ликвидация бесхозяйных, пришедших в негодность и │
│ │(или) запрещенных к применению пестицидов и │
│ │агрохимикатов; │
│ │предотвращение загрязнения и захламления земель │
│ │особо охраняемых природных территорий; │
│ │рекультивация земель, занятых объектами │
│ │размещения ТБО; │
│ │организация информационного обеспечения населения│
│ │в области обращения с отходами │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 27.12.2011│
│N 821-п, от 05.10.2012 N 521-п, от 16.11.2012 N 599-п, от 15.10.2013│
│N 538-п) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Целевые индикаторы и │охват населения централизованной системой сбора и│
│показатели │вывоза ТБО - 21% от численности населения │
│результативности │Красноярского края; │
│программы │ликвидация бесхозяйных, пришедших в негодность и │
│ │(или) запрещенных к применению пестицидов и │
│ │агрохимикатов - 100%; │
│ │площади рекультивированных земель, занятых │
│ │объектами размещения ТБО, - 12% площади земель, │
│ │подлежащих рекультивации │
│(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011│
│N 821-п) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Этапы и сроки │2012 - 2014 годы: │
│реализации программы │I этап - 2012 год; │
│ │II этап - 2013 год; │
│ │III этап - 2014 год │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники │объем финансирования программы составляет │
│финансирования │453837,4 тыс. руб. за счет средств краевого │
│программы │бюджета, в том числе по годам: │
│ │2012 год - 196386,0 тыс. руб.; │
│ │2013 год - 140343,4 тыс. руб.; │
│ │2014 год - 117108,0 тыс. руб. │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 27.12.2011│
│N 821-п, от 16.11.2012 N 599-п, от 22.04.2013 N 195-п, от 15.10.2013│
│N 538-п) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │1) количество разработанной ПСД на строительство │
│результаты реализации │объектов размещения, комплекса по брикетированию │
│программы │ТБО, заводов по обезвреживанию отходов, ед.: │
│ │2012 год - 1, 2013 год - 0, 2014 - не менее 5; │
│ │2) количество построенных объектов размещения и │
│ │комплекса по брикетированию ТБО, шт.: │
│ │2012 год - 1, 2013 год - 3, 2014 год - 1; │
│ │3) утратил силу. - Постановление Правительства│
│Красноярского края от 15.10.2013 N 538-п; │
│ │4) количество приобретенного контейнерного │
│ │оборудования для сбора ТБО, шт.: │
│ │2012 год - не менее 2217; │
│ │5) количество приобретенной техники для │
│ │транспортировки ТБО, ед.: │
│ │2012 год - не менее 14; │
│ │6) количество приобретенного контейнерного │
│ │оборудования для сбора ртутьсодержащих отходов от│
│ │населения, шт.: │
│ │2012 год - не менее 100; │
│ │7) количество обезвреженных отработанных │
│ │ртутьсодержащих ламп, тыс. шт.: │
│ │2012 год - 28, 2013 год - 28, 2014 год - 28; │
│ │8) количество обезвреженных медицинских отходов │
│ │(классов Б, В), т: │
│ │2012 год - 31, 2013 год - 31, 2014 год - 31; │
│ │9) количество ликвидированных бесхозяйных, │
│ │пришедших в негодность и (или) запрещенных к │
│ │применению пестицидов и агрохимикатов, т: │
│ │2012 год - не менее 94,5; │
│ │10) количество вывезенных с особо охраняемых │
│ │природных территорий отходов, т: │
│ │2012 год - 463, 2013 год - 463, 2014 год - 463; │
│ │11) площадь рекультивированных земель, занятых │
│ │объектами размещения ТБО, га: │
│ │2012 год - не менее 9,2; │
│ │12) количество информационных материалов о │
│ │мероприятиях в сфере обращения с отходами, шт.: │
│ │2012 год - 15, 2013 год - 13, 2014 год - 15; │
│ │13) количество приобретенных и установленных │
│ │систем видеонаблюдения за местами │
│ │несанкционированного размещения ТБО: │
│ │2012 год - не менее 42 │
│(в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 27.12.2011│
│N 821-п, от 05.10.2012 N 521-п, от 16.11.2012 N 599-п, от 22.04.2013│
│N 195-п, от 15.10.2013 N 538-п, от 27.12.2013 N 703-п) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Система организации │министерство природных ресурсов и лесного │
│контроля за │комплекса Красноярского края; │
│исполнением программы │служба финансово-экономического контроля │
│ │Красноярского края │
└═══════════════════════┴═════════════════════════════════════════════════…
2. ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы
Проблема накопления отходов обостряется в Красноярском крае с каждым годом, при этом наиболее острой остается проблема накопления твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Количество отходов (1 - 5 классов опасности), образующихся на территории Красноярского края, составляет около 300 млн. т в год, из них 1,2 млн. т - ТБО. В результате в Красноярском крае сложилась крайне неблагоприятная ситуация в сфере обращения с ТБО, что создает значительные экологические, экономические и социальные проблемы в регионе.
Существующая в Красноярском крае система обращения с ТБО не направлена на использование ТБО в качестве вторичных материальных ресурсов и их дальнейшую переработку и основана преимущественно на непосредственном размещении ТБО на полигонах, в подавляющем большинстве случаев (около 95%) не соответствующих современным нормативным требованиям. Отсутствие сортировки и переработки ТБО при отсутствии в большинстве муниципальных образований Красноярского края полигонов обуславливает наличие большого количества несанкционированных мест размещения отходов.
Применяемые в настоящее время технологии размещения ТБО на полигонах имеют существенные недостатки:
долговременное изъятие из оборота значительных площадей земель;
безвозвратные потери ценных компонентов ТБО;
быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема и малой плотности размещаемых отходов; средняя плотность ТБО составляет 200 - 220 кг/м3, которая достигает всего лишь 450 - 500 кг/м3 после уплотнения с использованием спецавтотранспорта;
негативное воздействие на окружающую среду (загрязнение и захламление земель, загрязнение поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха).
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю централизованной системой обращения с отходами в Красноярском крае охвачено только 53% населенных пунктов - это городские округа, крупные городские и сельские поселения. Данная ситуация сложилась в результате недостаточной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Красноярского края специализированной современной техникой и оборудованием для сбора и транспортировки отходов потребления с территорий населенных пунктов, а также отсутствием системного контроля за надлежащим сбором и транспортировкой ТБО к объектам их размещения, что приводит к формированию многочисленных несанкционированных мест размещения отходов вокруг населенных пунктов.
Негативное воздействие на природную среду характерно для всех стадий обращения с ТБО, начиная с их сбора и транспортировки и заканчивая подготовкой к использованию компонентов и обезвреживанию или захоронению. Особенно остро это негативное воздействие проявляется в случае неорганизованного транспортирования ТБО к местам несанкционированного размещения.
Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТБО и его фактического сбора в общие контейнеры, в мусоропроводы жилых домов вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с истекшим сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и иные отходы. Все это загрязняет территорию жилых домов, а потом под видом малоопасных отходов транспортируется на полигоны ТБО либо на несанкционированные места размещения отходов, которые чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Согласно базе данных "Объекты размещения промышленных и бытовых отходов на территории Красноярского края" геоинформационной системы "Обращение с отходами на территории Красноярского края" (разработанной в 2006 году и ежегодно актуализируемой в рамках мероприятия "Создание и ведение информационной системы "Обращение с отходами на территории Красноярского края" ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды в Красноярском крае") на начало 2010 года в крае зарегистрировано 23 действующих полигона ТБО и 683 свалки.
В муниципальных образованиях Красноярского края в основном полностью отсутствуют объекты размещения ТБО, соответствующие современным нормативным требованиям, что создает условия для образования многочисленных несанкционированных мест их размещения.
