ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2014 года N 343
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 31 августа 2016 года на основании Постановления Правительства РК от 31.08.2016 N 422.
____________________________________________________________________
(в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 19.06.2015 N 274)
Правительство Республики Коми постановляет:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.
2. Министерству финансов Республики Коми, иным органам исполнительной власти Республики Коми, государственным органам Республики Коми, образованным Главой Республики Коми, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями при формировании проекта республиканского бюджета Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
(в ред. Постановления Правительства Республики Коми от 19.06.2015 N 274)
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Коми руководствоваться Основными направлениями при формировании проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Коми от 22 августа 2012 года N 352 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Коми, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы органов исполнительной власти Республики Коми в сфере разработки и реализации государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Коми.
(п. 5 в ред. Постановления Правительства Республики Коми от 19.06.2015 N 274)
Временно исполняющий обязанности
Главы Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
Одобрены
Постановлением
Правительства Республики Коми
от 19 августа 2014 года N 343
(приложение)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Коми разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 71 Закона Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года N 45.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определены с учетом положений послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 года, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, а также основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года.
2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики Республики Коми за 2013 год и первое полугодие 2014 года
Наиболее значимым итогом работы Правительства Республики Коми в 2013 году явилось сохранение макроэкономической стабильности и укрепление позитивных тенденций в социальной сфере.
В 2013 году объем налоговых доходов, поступивших в консолидированный бюджет Республики Коми, составил 48,2 млрд. рублей, что на 1,8 млрд. рублей, или на 3,6%, меньше аналогичного периода прошлого года. Основные источники формирования налоговых доходов в отчетном периоде: НДФЛ (47,2%), налог на прибыль организаций (25,3%), акцизы (6,1%), имущественные налоги (15,5%).
Основной причиной снижения налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми явился налог на прибыль организаций: платежи по данному налогу уменьшились на 5,5 млрд. рублей, или на 31,2%, что определено снижением налоговой базы по крупнейшим налогоплательщикам и обусловлено сложившейся конъюнктурой мирового рынка, а также ростом расходов на капитальные вложения, применением амортизационной премии в связи с вводом основных средств, в том числе в результате реализации в 2012 году крупных инвестиционных проектов на территории республики (газовая отрасль). Кроме того, снижение налога на прибыль организаций в 2013 году обусловлено излишне уплаченными суммами крупнейшими налогоплательщиками в 2012 году.
Наибольший рост поступлений обеспечен в отчетном периоде по налогу на имущество организаций - увеличение составило 1,7 млрд. рублей, или на 36,3%, относительно аналогичного периода прошлого года. Причинами являются: увеличение налоговой базы по крупнейшим налогоплательщикам в связи с вводом основных средств (в том числе в результате реализации в 2012 году крупного инвестиционного проекта); отмена с 1 января 2013 года налоговых льгот в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, и налогообложение этих объектов по ставке 0,4 процента.
В 2013 году в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 120,3 млрд. рублей налоговых доходов, собранных на территории Республики Коми, что больше уровня 2012 года на 2,8%. В консолидированный бюджет Республики Коми направлено 40,1%.
Объем инвестиций в экономику в 2013 году составил 162,6 млрд. рублей. Некоторое снижение инвестиционной деятельности связано с завершением ряда крупных инвестиционных проектов. В январе - мае 2014 года в основной капитал крупных и средних организаций Республики Коми инвестировано 68,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,8 раза больше соответствующего периода 2013 года.
В Республике Коми проводится эффективная бюджетная политика, что подтверждается различными оценками и рейтингами на федеральном уровне.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в Республике Коми Правительством Республики Коми в 2013 году и в первом полугодии 2014 года осуществлен ряд следующих мер:
своевременно и в полном объеме реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи;
обеспечен достойный уровень оплаты труда работников учреждений социальной сферы, оказывающих социальные услуги;
реализуется План мероприятий по достижению на территории Республики Коми целевых показателей, определенных решениями Президента Российской Федерации, на период до 2020 года, утвержденный распоряжением Главы Республики Коми от 29 декабря 2012 года N 435-р, и осуществляется реализация основных положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
оказана финансовая и имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках реализации программных мероприятий региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2011 - 2013 годы, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета;
в целях активизации инвестиционной деятельности и развития благоприятной бизнес-среды, устранения барьеров для реализации проектов органами исполнительной власти Республики Коми внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанный Агентством стратегических инициатив;
внедрены новые механизмы государственного управления - адресная инвестиционная программа Республики Коми, Инвестиционный фонд Республики Коми, а также поддержка инвестиционных проектов в форме сопровождения по принципу "одного окна", содействие развитию технологических и индустриальных парков;
существенно обновлена нормативно-правовая база Республики Коми по вопросам государственно-частного партнерства в Республике Коми;
оказана государственная поддержка субъектам инвестиционной деятельности, в том числе реализующим социально значимые инвестиционные проекты;
обеспечено предоставление государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям;
предоставлены гарантии (поручительства) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства организацией инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства открытого акционерного общества "Гарантийный фонд Республики Коми";
привлечены дополнительные средства федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
обеспечено предоставление государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, в том числе начинающим предпринимателям-инноваторам;
впервые реализована дистанционная программа обучения инновационному менеджменту;
за счет средств субсидии из республиканского бюджета Республики Коми создан информационно-технологический парк Республики Коми;
продолжена грантовая поддержка научных и инновационных проектов, в том числе молодых ученых Республики Коми, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом;
присуждены премии Правительства Республики Коми за достижения в области внедрения инноваций и премии Правительства Республики Коми в области научных исследований;
в целях стимулирования привлечения банковского капитала для реализации приоритетных проектов, повышения доступности кредитных ресурсов для населения и организаций заключены соглашения о сотрудничестве с ведущими банками;
подготовлена база для перехода муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) в Республике Коми к формированию местных бюджетов на основе муниципальных программ. В муниципальных образованиях разработаны и утверждены 164 муниципальные программы.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми в 2014 году проводится работа по следующим направлениям:
реализуются 18 государственных программ Республики Коми, охватывающих все социально значимые сферы Республики Коми;
республиканский бюджет Республики Коми на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов разработан и утвержден по программному принципу;
принята единая методика оценки эффективности государственных программ Республики Коми, внедрена новая система ежеквартального мониторинга реализации государственных программ Республики Коми на основе контрольных событий;
формируется и реализуется адресная инвестиционная программа Республики Коми;
продолжена работа по централизации однотипных функций по обеспечению деятельности государственных органов Республики Коми и передача их на осуществление государственными учреждениями Республики Коми;
обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог за счет концентрации части средств республиканского бюджета Республики Коми в Дорожном фонде Республики Коми.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории республики и перечисляемых в федеральный бюджет, над долей средств, перечисляемых в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты;
наличие имеющихся к возврату сумм излишне уплаченных налогов;
сохранение значительного объема задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
низкий уровень освоения субсидий, выделяемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности.
3. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Целями проведения бюджетной и налоговой политики Республики Коми являются обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Республики Коми, получение необходимого объема бюджетных доходов, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2015 - 2017 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Республики Коми при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
2) оптимизация структуры расходов республиканского бюджета Республики Коми;
3) совершенствование программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Республике Коми.
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.
3.1. Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Республики Коми при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование законодательства Республики Коми, направленное на устойчивое экономическое развитие Республики Коми, в первую очередь в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, государственной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности республиканского бюджета Республики Коми:
формирование сбалансированного республиканского бюджета Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития Республики Коми;
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов республиканского бюджета Республики Коми, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств Республики Коми и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств республиканского бюджета Республики Коми;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы Республики Коми и увеличения наполняемости республиканского бюджета Республики Коми:
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
