Сферой реализации подпрограммы 8 является профилактика безнадзорности несовершеннолетних, а также правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них в Вологодской области.
Правительством области, органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления области совместно с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами области осуществляется планомерная работа по развитию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории области реализуется единый подход в решении вопросов предупреждения безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, определена межведомственная система профилактической работы с несовершеннолетними.
Координацию усилий всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав под руководством заместителя Губернатора области.
В соответствии с законами области от 19 декабря 2004 года N 1155-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" и от 28 ноября 2005 года N 1369-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений" в 26 муниципальных районах и 2 городских округах сформированы муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
При формировании региональной политики в сфере защиты прав детей главным приоритетом деятельности органов исполнительной государственной власти области является профилактическая работа по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Совершенствование подходов в решении данных вопросов нашло отражение в принятии программ, которые обеспечивают достаточно высокий уровень межведомственной координации, являются действенным инструментом реализации мер по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений.
Так, в области в 2009 - 2014 годах реализовано несколько областных долгосрочных целевых программ, направленных на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, на укрепление физического и психологического здоровья молодежи области: "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Вологодской области", "Комплексные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков и снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма и наркомании в Вологодской области на 2010 - 2012 годы", областная долгосрочная целевая программа по обеспечению социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, "Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области на 2009 - 2015 годы", "Организация допризывной подготовки граждан Вологодской области на 2011 - 2013 годы", "Дорога к дому".
По результатам реализации указанных программ происходит постепенное стабильное снижение уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, в общем количестве преступлений.
За пять лет, с 2009 по 2013 годы, уровень подростковой преступности снизился на 11.2%, удельный вес - с 8.2% до 7.4%. Количество участников преступлений сократилось на 16.3%. Однако вызывает обеспокоенность рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 137.5% (с 72 до 171), а также увеличение на 53% количества преступных деяний, совершенных несовершеннолетними, ранее совершавшими преступления.
Серьезной и глобально значимой проблемой стало злоупотребление продуктами информационно-коммуникационных технологий и их использование для совершения преступлений против детей, которые особенно уязвимы в условиях интенсивного развития новых информационных технологий (Интернета, мобильной и иных видов электронной связи, цифрового вещания), доступности СМИ, распространения информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, интенсивного оборота рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов. Их бесконтрольное использование нередко оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, облегчает их вовлечение в криминальную деятельность, развратные действия, азартные игры, тоталитарные секты и иные деструктивные организации.
Насыщенность современной информационно-образовательной среды деструктивной, вредной для развития детей информацией в последние годы приобретает катастрофические масштабы. В связи с этим был принят Закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Одними из основных причин формирования противоправного поведения подростков являются социальные факторы. К их числу относятся семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.
Кроме того, к числу причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних можно отнести следующие:
недостаточный уровень взаимодействия субъектов профилактики при организации межведомственного сопровождения несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом, совершивших правонарушения и преступления, отбывших наказание. Отсутствие эффективной системы реинтеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей объясняет и высокий процент повторных преступлений;