1. Комментируемая статья определяет правила определения места совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Основную роль при определении указанного места играет местонахождения должника.
Так, по общему правилу исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по:
- месту жительства должника-гражданина. Согласно ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
- месту пребывания должника-гражданина. Согласно Закону РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
- юридическому адресу должника-организации. Так, согласно ст.54 Гражданского кодекса РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. Таким образом, под юридическим адресом следует понимать место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица;
- юридическому адресу представительства или филиала должника-организации. Согласно ст.55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений;
- местонахождению имущества должника. В первую очередь, в данном случае подразумевается местонахождение недвижимого имущества, к которому относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст.130 Гражданского кодекса РФ).
Однако установлен и ряд исключений из общего правила. Так, например, требования, обязывающие должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
Обратим внимание, что если исполнительные производства в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию находятся на исполнении в нескольких территориальных органах ФССП России, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в структурном подразделении Службы судебных приставов, которое определяется постановлением главного судебного пристава Российской Федерации (см. комментарий к ст.34). Согласно п.3.3 Методических рекомендаций по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением, утвержденных ФССП России 27 февраля 2014 года N 0015/4, решение об определении места ведения сводного исполнительного производства принимается главным судебным приставом Российской Федерации или главными судебными приставами субъектов Российской Федерации на основании сведений (служебная записка, обращение, информация из банка данных, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц) о ведении (возбуждении) исполнительных производств в отношении одного и того же должника (солидарных должников) в разных структурных подразделениях территориального органа ФССП России либо в структурных подразделениях разных территориальных органов ФССП России, полученных от сторон исполнительного производства, иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, органа, выдавшего исполнительный документ, и должностных лиц Службы судебных приставов, в течение 10 дней со дня поступления указанной информации к должностному лицу.
На практике нередко возникают ситуации, когда сведения о местонахождении должника и его имущества отсутствуют. В таком случае исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
После установления местонахождения должника или его имущества необходимо определить подведомственность исполнительного производства и при необходимости передать его на исполнение в соответствующее подразделение судебных приставов.
2. Часть 6 комментируемой статьи регламентирует порядок действий судебного пристава в том случае, если возникает необходимость совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.
В такой ситуации судебный пристав вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. При этом поручение должно быть оформлено в письменной форме постановлением судебного пристава-исполнителя, рекомендуемая форма такого постановления утверждена приказом ФССП России от 11 июля 2012 года N 318.
Поручение направляется в письменном виде с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления.
Обратим внимание, что на время исполнения рассматриваемого поручения исполнительное производство может быть приостановлено. Исключение составляют случаи, при которых для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.
3. Исполнительное производство может быть передано на исполнение в другое подразделение судебных приставов в следующих случаях:
- в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания;
- выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание.
Передача исполнительного производства сопровождается вынесением постановления судебного пристава-исполнителя о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, либо главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель.
Рекомендуемая форма такого постановления утверждена приказом ФССП России от 11 июля 2012 года N 318.
Указанное постановление, а также подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. При этом в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ, сохраняются копии переданных материалов.
Кроме того, в указанный срок взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ, направляется копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение.