Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постатейный)

Комментарий к статье 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями

1. Комментируемая статья посвящена особенностям принудительного исполнения требований банками и иными кредитными организациями.

В первую очередь, следует указать, что согласно ст.1 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные указанным Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Банк - это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Часть 1 комментируемой статьи предоставляет взыскателю право направить исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте в банк или иную кредитную организацию самостоятельно. Взыскатель при этом должен обладать информацией о том, в какой кредитной организации открыты счета должника.

Как отмечает А.Шарон, данный правовой механизм позволяет значительно сократить сроки, в сравнении с взысканием в рамках исполнительного производства, на исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных сумм.

________________

Алексей Шарон. Предъявляем исполнительный лист в банк. 12 октября 2014 года. http://xn--80aaoauefvith0g.xn--p1ai/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%8A%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D0%BC-%D0%BB%D0%B8%D1%81%D1%82-%D0%B2-%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%BA/.

Согласно ч.3 ст.49 комментируемого закона взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Интересно отметить, что согласно разъяснениям, изложенным в письме ФССП России от 9 октября 2014 года N 00073/14/60998-АП, вопросы предъявления в кредитные организации исполнительных документов вне рамок исполнительного производства относятся к компетенции Банка России. Данная позиция мотивирована тем, что в соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", ФССП России не наделена полномочиями по разъяснению законодательства.

В настоящее время действует Положение о порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями, утвержденное Банком России 10 апреля 2006 года N 285-П. Данное Положение устанавливает порядок приема и исполнения кредитными организациями исполнительных документов, предъявляемых взыскателями (юридическими и физическими лицами) непосредственно в банки, в которых открыты банковские счета должников. Следует отметить, что указанное Положение не распространяется на случаи принятия исполнительных документов от взыскателей кредитными организациями, у которых отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности.

2. Взыскатель в случае реализации своего права на самостоятельное направление исполнительного документа в кредитную организацию для исполнения должен предоставить:

- исполнительный документ, например, судебный приказ, исполнительный лист и т.п. (виды исполнительных документов перечислены в ст.12 комментируемого закона);

- заявление, которое содержит сведения, перечисленные в ч.2 комментируемой статьи.

Форма указанного заявления нормативными актами не утверждена, соответственно, оно может быть составлено в произвольном виде, однако обязательно должно содержать следующую информацию:

- реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

- фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;

- наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.

При соблюдении всех установленных требований банк обязан принять к исполнению исполнительный документ.

Так, например, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 августа 2015 года N Ф01-3104/2015 по делу N А38-2333/2014 оставлено без изменения определение, в соответствии с которым на банк наложен судебный штраф за неисполнение решения арбитражного суда, поскольку установлено, что банк неправомерно возвратил исполнительный лист взыскателю, так как последний представил все документы, необходимые для принятия исполнительного листа к исполнению.

3. На практике возникают ситуации, при которых исполнительный лист предъявляет представитель взыскателя. Такое право предусмотрено ч.3 комментируемой статьи.

Согласно ст.182 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.

В свою очередь, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Представитель взыскателя должен предъявить в кредитную организацию:

- документ, удостоверяющий его полномочия;