Комментарий к Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный)

Комментарий к статье 2. Занятые граждане

В комментируемой статье определен исчерпывающий перечень случаев, в которых граждане считаются занятыми и, соответственно, не нуждаются в оказании им содействия, предусмотренного комментируемым Законом.

Согласно данной статье занятыми считаются следующие категории граждан:

1) граждане, работающие по трудовому договору (Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ исключено указание на контракт, чем данный абзац приведен в соответствие с положениями ТрК РФ; см. коммент. к ст.8 Закона), в т.ч. выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы.

Понятие трудового договора определено в ч.1 ст.56 ТрК РФ (см. коммент. к ст.8 Закона). Трудовой договор назван в ч.1 ст.16 данного Кодекса в качестве основания возникновения трудовых отношений, но при этом в ч.3 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Как установлено в ч.4 указанной статьи, фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

________________

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

Неполному рабочему времени посвящена статья 93 ТрК РФ, согласно ч.1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ): по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя; работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Сезонными в соответствии с ч.1 ст.59 ТрК РФ признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Временными согласно ч.1 ст.59 данного Кодекса являются работы, время выполнения которых не превышает двух месяцев.

В рассматриваемом абзаце непосредственно указаны на исключения - это выполнение общественных работ и осуществление полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Указание на выполнение общественных работ включено Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ. При этом указано, что это исключение не касается граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п.3 ст.4 комментируемого Закона. Речь идет о следующих категориях граждан (см. коммент. к указанной статье): впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации; уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Указание на осуществление полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе включено в рассматриваемый абзац Федеральным законом от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ, которым одновременно статья 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнена пунктом 17_1, определяющим особенности правового статуса члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, работающего в комиссии не на постоянной (штатной) основе;

________________

СЗ РФ, 2002, N 24, ст.2253.

2) граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "индивидуальные предприниматели").

Данный абзац излагался полностью в новой редакции Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 367-ФЗ, а до этого - Федеральным законом от 10 января 2003 года N 8-ФЗ. Ранее указывалось на граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, а еще ранее - на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Необходимость государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя для осуществления гражданином предпринимательской деятельности предусмотрена в п.1 ст.23 части первой ГК РФ. В пункте 5 этой же статьи (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ) установлено, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

________________

www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 года N 76-ФЗ), что и закреплено в ч.1 его ст.1.

________________

СЗ РФ, 2001, N 33, ст.3431; 2003, N 26, ст.2565.

Адвокатскому кабинету, представляющему собой одну из форм адвокатских образований, посвящена статья 21 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", согласно п.1 которой адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. В соответствии с п.3 указанной статьи адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

________________

СЗ РФ, 2002, N 23, ст.2102.

Нотариусу, занимающемуся частной практикой, посвящена статья 8 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 , в ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ) предусмотрено, что нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

________________

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст.357.

СЗ РФ, 2007, N 1 (ч.I), ст.21.