Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к статье 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

1. В соответствии с комментируемой статьей использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ (см. комментарий к ней).

По большому счету, ЛК РФ объединяет эти два вида по использованию лесов: геологическое изучение недр и разработка полезных ископаемых - это разные виды деятельности, осуществляемые на землях лесного фонда. О.И.Крассов, ссылаясь на Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", обоснованно относит геологическое изучение недр и разработку месторождений полезных ископаемых к видам пользования недр.

________________

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm

В специальной литературе обращено внимание на проблему взаимосвязи недропользования и землепользования. При пользовании недрами возникают отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, которые регулируются соответствующими отраслями права. В первую очередь, как отмечается, право недропользования соприкасается с использованием земли, так как используется участок земельной поверхности. При выяснении соотношения недропользования и землепользования исследователи пришли к выводу, что основным является недропользование, поскольку землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользования.

________________

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm

Использование природных качеств леса при выполнении работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых не осуществляется.

Одна из возникших проблем - неопределенность, сложившаяся в законодательстве, применительно к тому, можно ли осуществлять недропользование в защитных лесах. Это создает большие проблемы на практике. В литературе не рассматривается проблема осуществления недропользования в защитных лесах.

Так, прокуратура Карачаево-Черкесской Республики опротестовала решение управления лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении в аренду лесных участков для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых некоторым недропользователям. Она мотивировала это тем, что все леса на территории Карачаево-Черкесской Республики отнесены к лесам 1 группы, а в соответствии со ст.8 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса 1 группы признаются защитными лесами. Действия прокуратуры привели к остановке недропользования на территории субъекта РФ.

Защитные леса занимают значительные площади в Российской Федерации. На практике зачастую существует необходимость осуществления недропользования в них. Для разрешения этого вопроса необходимо проанализировать лесное законодательство.

В законодательстве нет прямого указания на то, что защитные леса можно использовать для нужд недропользования. Однако нет и прямого запрета.

________________

См. Быковский В. Осуществление недропользования в защитных лесах / URL: http://www.juristlib.ru/book_8980.html

2. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 комментируемой статьи.

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

3. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие ЛК РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

4. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 27 декабря 2010 года N 515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых". В соответствии с ним обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, а также механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков должны осуществляться преимущественно в зимний период.

При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;