Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к статье 29. Заготовка древесины

1. Древесина - это совокупность вторичных тканей (проводящих, механических и запасающих), расположенных в стволах, ветвях и корнях древесных растений между корой и сердцевиной.

________________

См. ГОСТ 23431-79* (СТ СЭВ 6830-89). Древесина. Строение и физико-механические свойства. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 25.01.79 N 222).

Под древесиной также понимается сравнительно твердый и прочный "волокнистый материал, скрытая корой основная часть стволов, ветвей и корней деревьев и кустарника. Состоит из бесчисленных трубковидных клеток с оболочками в основном из целлюлозы, прочно сцементированных пектатами кальция и магния в почти однородную массу. В природном виде используется в качестве строительного материала и топлива, а в размельченном и химически обработанном виде - как сырье для производства бумаги, древесноволокнистых плит, искусственного волокна".

________________

См. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_colier/6372/ДРЕВЕСИНА

Основные аспекты, связанные с оборотом древесины, в том числе ее заготовка, приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт, регулируются ЛК РФ, ЗК РФ, ГК РФ, иными законами и принимаемыми в целях их исполнения подзаконными актами.

Заготовка древесины, являющаяся одним из видов использования леса, представляет собой предпринимательскую деятельность. Соответственно, субъектами такой деятельности выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Понятие "заготовка древесины" включает в себя рубку лесных насаждений, а также с вывоз из леса древесины. При этом в силу ч.1 ст.16 ЛК РФ "рубками лесных насаждений" (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

2. В соответствии с комментируемой статьей заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами (см. комментарий к ст.27).

3. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

4. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Так, например, суд обоснованно направил дело на новое рассмотрение в связи с выводом о том, что неисследование вопроса о соответствии (несоответствии) размера расчетной лесосеки утвержденным порядку и формулам ее исчисления могло повлечь принятие неправомерного судебного акта (см. подробнее определение ВАС РФ от 5 марта 2013 года N ВАС-2166/13 по делу N А33-20651/2011).

5. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следует сказать, что в настоящее время действует приказ Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок". Кроме того, существует приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 года N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки". В соответствии с ним расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.

Приказом Минприроды России от 30 марта 2015 года N 154 утвержден Порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины. Указанный Порядок устанавливает требования к определению видового (породного) и сортиментного состава древесины, полученной юридическими лицами, гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями) при использовании лесов и (или) при осуществлении мероприятий по их охране, защите и воспроизводству.

6. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 513 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается". Приказом Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок" установлены возрасты спелости лесных насаждений, состоящих из видов (пород) деревьев, заготовка древесины которых не допускается.

7. Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. Таким, образом, допускается создание соответствующей лесной инфраструктуры.

8. Согласно комментируемой статье граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (см. гл.6 ЛК РФ), при условии, что иное не установлено нормами ЛК РФ.

9. Правила и особенности заготовки древесины в указанных в ст.23 ЛК РФ лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время в этом отношении действует приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины". В соответствии с ним заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Также отметим, что особенности заготовки древесины отдельными категориями лиц (в частности, федеральными государственными учреждениями, субъектам малого и среднего предпринимательства) регламентированы в ст.29.1 ЛК РФ.