Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к статье 12. Освоение лесов

1. Комментируемая статья не дает определения такого понятия как освоение лесов. Упоминается лишь, что оно должно осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Чем отличаются понятия "использование лесов" и "освоение лесов" ЛК РФ также не раскрывается.

Неоднозначно и противоречиво разрешаются судами иски прокурора о возложении на арендатора лесного участка обязанности разработать проект освоения лесов. При отказе в удовлетворении исковых требований суды зачастую указывают на ненадлежащий способ защиты интересов РФ и неопределенного круга лиц, говоря о необходимости обращения в суд с иском о расторжении договора аренды. Вместе с тем нередко суды по аналогичным искам принимают противоположные решения об их удовлетворении со ссылкой на ст.42 Конституции РФ, ст.12, 26, 85, 88, 89 ЛК (см. апелляционное определение Кемеровского областного суда от 9 июля 2013 года по делу N 33-6245).

________________

См. Хромов Е.В. Противодействие незаконным рубкам лесных насаждений // Законность. 2015. N 4. С.33-36.

Более действенно обращение в суд с иском о запрете эксплуатации лесного участка без проекта освоения лесов. Именно при такой постановке вопроса арендатор, желающий в дальнейшем эксплуатировать лесной участок, будет вынужден разработать и представить проект освоения лесов.

2. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Ограничение в виде запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов может быть обусловлено их целевым назначением, в связи с которым в их отношении вводится особый режим охраны.

3. Часть 3 комментируемой статьи в качестве целевого назначения эксплуатационных лесов устанавливает устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Таким образом, эксплуатационные леса подлежат использованию преимущественно для заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и т.п.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи целевым назначением защитных лесов является осуществление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Поскольку сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду является важнейшим принципом лесного законодательства, освоение данной категории лесов должно проводиться в строгом соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому многие виды хозяйственной деятельности в таких лесах, как уже отмечалось выше, ограничиваются или запрещаются. Нужно отметить, что в комментируемой статье отсутствуют положения об освоении еще одной категории лесов - резервных.

5. Комментируемая статья определяет основные мероприятия, осуществляемые при освоении лесов на основе комплексного подхода. К ним относятся:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.