"Базовым" законом, регламентирующим отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Этот закон (далее - Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами РФ.
На основании Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Правительство РФ утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (см. постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"), а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (см. постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом").
Однако Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и соответствующие правила перевозок не охватывают всего спектра отношений, возникающих в сфере оказания услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В силу этого законодатель установил возможность регламентации отношений, не урегулированных Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из таких законов стал Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), определивший специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе, отношений, связанных:
- с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок;
- с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок;
- с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры;
- с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок имеет многоуровневую структуру, представленную федеральным, региональным и местным уровнями (см. ст.2 Закона).
На федеральном уровне осуществляется общее правовое регулирование в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), комментируемого Закона, Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Среди таких актов можно отметить:
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
Особого внимания заслуживают нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с требованиями которого (с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом) обеспечивается:
1) заключение уполномоченными органами либо иными государственными или муниципальными заказчиками государственных или муниципальных контрактов на право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (см. ст.14 Закона);
2) проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок (см. п.3 ч.4 ст.39 Закона).
На региональном уровне осуществляется правовое регулирование вопросов, не урегулированных нормами федерального законодательства. В большинстве регионов России приняты специальные законы об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории соответствующего субъекта РФ, положениями которых, в частности, могут перераспределяться полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа между органами государственной власти субъекта РФ, а также между органами местного самоуправления. Приведем следующие примеры:
1) Законом Калужской области от 29 февраля 2016 года N 55-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Калужской области" закреплено (ст.3), что органами государственной власти Калужской области, осуществляющими полномочия в сфере организации регулярных перевозок, являются: Законодательное Собрание Калужской области; Правительство Калужской области; орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов РФ. В ст.4 данного закона определены полномочия Законодательного Собрания Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, который принимает законы Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, а также осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Калужской области в сфере организации регулярных перевозок;
2) Областной закон Ленинградской области от 28 декабря 2015 года N 145-оз "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ленинградской области" в ст.2 определил следующие полномочия исполнительных органов государственной власти Ленинградской области:
а) Правительство Ленинградской области:
- утверждает документ планирования регулярных перевозок в Ленинградской области;
- устанавливает требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам;
б) уполномоченный орган (т.е. орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов РФ, является орган исполнительной власти Ленинградской области, реализующий полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении);
- осуществляет функции по организации регулярных перевозок, возлагаемые комментируемым Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ;
- разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Ленинградской области проект документа планирования регулярных перевозок в Ленинградской области, а также изменения в него;
- утверждает в границах Ленинградской области перечень остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам;
- устанавливает порядок согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Ленинградской области по обращению юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ;
- устанавливает порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ленинградской области, в том числе порядок внесения в него сведений об изменении вида регулярных перевозок;