1. Обязательным требованием к осуществлению организацией образовательной деятельности, реализации образовательных программ является наличие библиотечного фонда.
В связи с этим требованием каждая организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана формировать библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.
Библиотечный фонд организации должен включать печатные и (или) электронные учебники и учебные пособия, методические и периодические издания по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
Обратим внимание, что Минобрнауки России в письме от 9 октября 2013 года N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании", отвечая на вопрос, может ли библиотечный фонд образовательной организации дополнительного профессионального образования укомплектован только электронными учебными изданиями, привело следующие разъяснения. В соответствии с комментируемым законом в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия). Т.о. можно сделать вывод, что наличие печатных изданий в библиотечном фонде является обязательным.
Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
Так, в письме Рособрнадзора от 6 марта 2015 года N 01-50-89/05-1217 содержатся Методические рекомендации по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования контрольно-надзорных мероприятий, в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ. В данных Методических рекомендациях, в том числе, указаны нормативы обеспеченности учебниками, учебными пособиями в соответствии с требованиями действующего законодательства. Например, в части обеспеченности учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы общего образования установлено требование о наличии не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы. Основаниями для установления такого требования являются ч.2 ст.18, п.2 ч.3 ст.28 комментируемого закона, п.27 приказа Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373 "Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования", приказ Минобрнауки России от 17 декабря 2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования".
2. При реализации образовательных программ дошкольного образования организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе самостоятельно определять направления формирования учебного библиотечного фонда и конкретные виды и наименования учебных изданий, однако при этом она обязана учитывать требования федеральных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования.
В отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, комментируемой статьей установлена обязанность выбирать для использования при реализации образовательных программ:
- учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
- учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включает в себя перечни учебников, рекомендуемых к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, в том числе учебников, обеспечивающих учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.
Основанием включения учебников в федеральный перечень учебников являются результаты экспертизы учебников, в которой участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Участие региональных представителей при проведении экспертизы имеет целью обеспечение учета региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализации прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке. Критерии и порядок проведения экспертизы, форма экспертного заключения, а также основания и порядок исключения учебников из указанного федерального перечня утверждены приказом Минобрнауки России от 5 сентября 2013 года N 1047 "Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования".
Следует отметить, что в настоящее время действуют приказ Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 "Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" и приказ Минобрнауки России от 19 декабря 2012 года N 1067 "Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 учебный год".
3. Порядок отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержден приказом Минобрнауки России от 29 апреля 2015 года N 450.
В частности, данным Порядком установлено, что отбор организаций осуществляется с целью обеспечения повышения качества выпускаемых учебных пособий и соответствия содержания учебных пособий требованиям федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. Отбор организаций осуществляется Научно-методическим советом по учебникам, создаваемым Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с пп.6.3 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 года N 466.
Минобрнауки России также утверждает перечень таких организаций. Так, в настоящее время действует приказ Минобрнауки РФ от 14 декабря 2009 года N 729 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях".
В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ.
При этом следует обратить внимание, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая профессиональные образовательные программы, наделена правом самостоятельно определять, какие именно учебные издания, в том числе электронные, будут использованы в процессе реализации соответствующих образовательных программ.