МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПИСЬМО
от 12 ноября 2015 года N 43-5413-11
Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы
____________________________________________________________________
Не действует на основании
письма МЧС России от 15 мая 2020 года N 43-4507-11
____________________________________________________________________
Деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в 2011-2015 годах по обеспечению функционирования и развития единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), позволила в целом решить задачу подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам.
Это позволило:
ежегодно повышать количество населения, прошедшего подготовку в области ГО и защиты от ЧС на 0,5-1,2%. В 2015 году количество граждан, охваченных различными видами подготовки, составило более 70 млн. человек, в том числе около 250 тыс. должностных лиц и работников ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) прошли обучение по программам повышения квалификации в области ГО и защиты от ЧС;
улучшить деятельность руководителей органов исполнительной власти всех уровней, а также должностных лиц и работников ГО и РСЧС по планированию и организации выполнения мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей, а также территорий в ходе угрозы и возникновения опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам;
поддерживать на минимально необходимом уровне знания населением правил поведения, основных способов защиты и порядка действий в ЧС;
активизировать обучение личного состава нештатных аварийно- спасательных формирований и спасательных служб приемам и способам действий при их участии в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
обеспечить усвоение обучающимися общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования правил и способов безопасного поведения в повседневной жизни с учетом всего спектра опасностей.
Наиболее качественно и целенаправленно подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС проводилась в Минздраве России, МВД России, Минэнерго России, Минобрнауки России, Минтрансе России, Госкорпорации "Росатом", ПАО "Газпром", Республике Татарстан и Удмуртской Республике. Краснодарском и Красноярском краях, Брянской, Курской. Свердловской и Омской областях, г.Санкт-Петербурге.
Вместе с тем, в организации и осуществлении подготовки населения продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задачи получения знаний, умений и навыков всеми группами населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах. Основными из них являются:
уровень подготовки ряда должностных лиц ГО и РСЧС не соответствует предъявляемым требованиям и характеризуется слабыми знаниями своих прав и обязанностей в области защиты населения от опасностей, отсутствием навыков в умении анализировать и оценивать обстановку, принимать своевременные, обоснованные и грамотные решения при угрозе и возникновении ЧС и управлять силами и средствами при ликвидации их последствий;
применяемые виды и методы подготовки недостаточно увязаны с практической деятельностью органов управления и сил РСЧС, а также не обеспечивают привитие населению твердых навыков действий при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!";
ослаблен контроль со стороны руководящего состава ГО и РСЧС ряда органов власти и организаций за состоянием дел по подготовке органов управления ГО и РСЧС и поддержанием в готовности сил к действиям по защите от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;
несвоевременная подача заявок на обучение должностных лиц и работников ГО и РСЧС в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации (далее - УМЦ ГОЧС) и на курсах ГО, что влияет на своевременность и качество отработки планов комплектования, ритмичность и эффективность учебного процесса;
медленно внедряется подготовка различных групп населения с применением электронного обучения и с использованием дистанционных образовательных технологий:
недостаточно внимания уделяется подготовке всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе, правилам действий в условиях бытовых опасностей и на дорогах;
несовершенство методических подходов, а также системы показателей и критериев оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС:
ряд УМЦ ГОЧС по своей организационно-правовой форме не имеют права реализовывать дополнительные профессиональные программы в области ГО и защиты от ЧС, т.к. не отвечают требованиям Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации":
существующая практика создания учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС (далее - УКП ГОЧС) не дает ожидаемых результатов по реализации соответствующих видов подготовки населения;
комплексные планы мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности в ряде случаев разработаны формально и реализуются без должной настойчивости, что влияет на качество подготовки неработающего населения;
учебно-материальная база (далее - УМБ) не в полной мере отвечает требованиям новых примерных программ обучения различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС в части проведения практических занятий и тренировок:
недостаточно полно и профессионально используются формы и методы работы личного состава МЧС России с населением по подготовке его в области безопасности жизнедеятельности;
недостаточное обеспечение образовательных организаций учебной литературой и наглядными пособиями по изучению вопросов ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и дисциплины "Безопасности жизнедеятельности" (далее - БЖД):
общеобразовательными организациями слабо используются возможности по задействованию части образовательной программы, формируемой другими участниками образовательного процесса, а также внеурочной деятельности для повышения уровня подготовки обучающихся в области безопасности жизнедеятельности;
ослаблено взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, с УМЦ ГОЧС по совершенствованию подготовки преподавателей курса "ОБЖ" в области ГО, защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
возможности отделений Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" (далее - ВДЮОД "Школа безопасности") по патриотическому воспитанию подрастающего поколения и привитию навыков безопасной жизнедеятельности используются не в полной мере, а в ряде субъектов Российской Федерации организационная деятельность по их созданию, регистрации и организации работы ведется недостаточно эффективно.
В целях устранения имеющихся недостатков и повышения уровня подготовки руководителей, должностных лиц и работников органов управления и сил ГО и РСЧС к выполнению функциональных обязанностей по защите населения, материальных и культурных ценностей, территорий от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах, а остальных групп населения - к действиям при угрозе и возникновении опасностей, по применению способов и средств зашиты, а также оказанию первой помощи,
предлагаю:
1. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям продолжить и активизировать работу по подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах, как ключевой составляющей формирования его культуры безопасности жизнедеятельности (далее - КБЖ).
Территориальным органам и организациям МЧС России задачу формирования КБЖ населения считать одним из приоритетных направлений деятельности.
2. Главной задачей по подготовке населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах в 2016-2020 годах считать повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!", а также качества реализации всех видов подготовки, без уменьшения количества населения, охватываемого ими.
3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:
развитии нормативной правовой и методической базы по подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС, с учетом изменений, внесенных в Федеральные законы "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
изыскании и внедрении новых видов подготовки руководителей ГО, председателей комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ), должностных лиц и работников ГО и РСЧС, а также работающего населения;
организации и осуществлении курсового обучения соответствующих групп населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с Рекомендациями по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС (приложение 1);
повышении персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов подготовки соответствующих групп населения в области ГО и защиты от ЧС;
организации, с внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, и осуществлении обучения в данной области должностных лиц и работников ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций в ФГБОУ ДПО "Учебные центры федеральной противопожарной службы" (далее - УЦ ФПС);
на обучении населения навыкам практического применения средств радиационной, химической и биологической защиты в ходе проведения занятий, учений и тренировок по ГО и защите от ЧС с учётом использования в процессе обучения новейших образцов средств индивидуальной защиты и приборов радиационного и химического контроля;
активном использовании Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН) и иных автоматизированных систем информационного обеспечения населения для повышения качества подготовки в области защиты от ЧС;
использовании возможностей сетевой формы реализации программ повышения квалификации должностных лиц и работников ГО и РСЧС, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
разработке и принятии профессиональных стандартов для должностных лиц и работников ГО и РСЧС и обеспечении их реализации в ходе разработки программ обучения и в процессе подготовки соответствующих групп населения;
создании и оборудовании мест обучения и учебных объектов для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с приложением 2;
полном и качественном выполнении требований нового федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования и примерной основной образовательной программы основного общего образования в части изучения курса ОБЖ;
активизации деятельности органов управления ГО и РСЧС всех уровней по привлечению подрастающего поколения в ряды Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности";
организации и всестороннем обеспечении качественной подготовки и проведения соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", "Юный водник" и "Юный пожарный".
4. Кроме этого, в целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах:
Руководителям федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих функции отраслевого управления:
организовать разработку и принятие один раз в пять лет организационно - методических указаний по подготовке работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций) в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах;
взять на контроль ежегодное оформление и направление до 1 августа в МЧС России заявок на дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих должностных лиц и работников ГО и РСЧС в образовательных организациях МЧС России;
обеспечить в организационном и финансовом плане реализацию выделенных по заявке квот на дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих должностных лиц и работников ГО и РСЧС;
организовать переработку не реже одного раза в 5 лет программы обучения работников центрального аппарата, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее - НФГО), а также программ обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), создаваемых в организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их утверждение установленным порядком;
организовать взаимодействие своих территориальных органов, подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций) с территориальными органами МЧС России по вопросам планирования, организации и выполнения мероприятий по подготовке соответствующих групп населения;
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и организациям принять участие в переработке и обсуждении примерной основной образовательной программы по направлению подготовки "Техносферная безопасность";
разработать и обеспечить реализацию плана контроля подведомственных организаций по вопросу подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС, а также личного состава НАСФ, спасательных служб и НФГО, созданных организациями;
организовать оформление и ведение журнала посещения занятий по ГО и защите от ЧС на каждую учебную группу, созданную в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти и подведомственных организациях;
организовать ведение персонального учета должностных лиц и работников ГО и РСЧС федерального уровня, прошедших повышение квалификации или курсовое обучение за последние 5 лет;
обеспечить создание и оснащение классов, а также учебных площадок для проведения занятий, в том числе практических, по соответствующим программам обучения работников центральных аппаратов и подведомственных организаций;
при подготовке и представлении в МЧС России ежегодного доклада "Об организации и итогах подготовки работников центральных аппаратов, подведомственных служб, агентств и организаций в области защиты от ЧС и ГО" (Форма 1/ОБУЧ-Ф), приложение N 3 к форме 1/ОБУЧ-Ф "Сведения о наличии и состоянии учебно-материальной базы по ГО и защите от ЧС в ____________ за 20__ год" оформлять в соответствии с макетом таблицы представленной в приложении 3 к данным Организационно-методическим указаниям, а в приложении N 4 к форме 1/ОБУЧ-Ф "Сведения об организации обучения по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" в учреждениях профессионального образования, находящихся в ведении за 20 год" исключить колонки 11 и 12.
Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
завершить приведение нормативной правовой базы, определяющей организацию и осуществление подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиями изменений и дополнений, внесенных в федеральные нормативные правовые акты по ГО и защите от ЧС;
обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах;
разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий субъекта Российской Федерации в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел "Подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС";
организовывать разработку и принятие один раз в пять лет организационно - методических указаний по подготовке населения субъекта Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС с конкретизацией задач и мероприятий для органов местного самоуправления и подведомственных организаций;
ежегодно анализировать, обобщать и издавать распорядительный акт об итогах подготовки населения субъекта Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС в прошедшем году и организации его подготовки в следующем году;
перерабатывать и утверждать не реже одного раза в 5 лет программу обучения в области ГО и защиты от ЧС работников администрации органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также программ обучения личного состава НАСФ, спасательных служб и НФГО, созданных субъектом Российской Федерации;
до 1 января 2017 года привести организационно-правовую форму УМД ГОЧС в соответствии с требованиями, позволяющими реализовывать дополнительные профессиональные программы в области ГО и защиты от ЧС;
ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования обучающимися УМЦ ГОЧС и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее - курсы ГО) на следующий год;
организовывать контроль за разработкой и выполнением в органах местного самоуправления ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС;
