1. В комментируемой статье конкретизированы полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере обращения лекарственных средств. Число этих полномочий на первый взгляд ограничено, что связано с принадлежностью здравоохранения в целом к предметам федерального ведения. Однако в действительности, количество полномочий может быть довольно значительным. Например, согласно Закону Томской области от 16 апреля 2002 года N 25-ОЗ "О лекарственном обеспечении населения Томской области" Администрация Томской области выполняет следующие функции:
- реализует государственную политику в сфере лекарственного обеспечения населения Томской области;
- разрабатывает и вносит на утверждение в Законодательную Думу Томской области проекты нормативных правовых актов;
- финансирует лекарственное обеспечение граждан в объемах, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и осуществляет контроль за целевым использованием финансовых средств;
- утверждает формулярный перечень медицинских организаций в соответствии с действующим законодательством;
- определяет порядок оказания лекарственной помощи в чрезвычайных условиях при массовых заболеваниях, стихийных бедствиях, авариях и катастрофах в соответствии с действующим законодательством;
- устанавливает предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
- осуществляет финансовую поддержку аптечных организаций и иных субъектов обращения лекарственных средств;
- организует взаимодействие различных органов и организаций по вопросам лекарственного обеспечения в области;
- обеспечивает взаимодействие субъектов государственной и частной систем здравоохранения в части реализации ими областных программ в сфере лекарственного обеспечения, в том числе бесплатного и льготного;
- участвует в определении объема расходов на лекарственное обеспечение в областном бюджете, в том числе в расчете финансового норматива бесплатного и льготного лекарственного обеспечения;
- привлекает дополнительные источники финансирования для развития и улучшения системы лекарственного обеспечения населения;
- обеспечивает взаимодействие организаций оптовой торговли лекарственными средствами, аптечных организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, в создании единого электронного информационного пространства на территории Томской области;
- участвует в развитии сети аптечных организаций, организаций оптовой торговли лекарственными средствами;
- разрабатывает и реализует долгосрочные областные целевые программы обеспечения населения лекарственными препаратами;
- осуществляет контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность;
- осуществляет государственный контроль при обращении лекарственных средств в пределах полномочий;
- осуществляет другие полномочия по организации лекарственного обеспечения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области.
Этим же законом предусмотрено, что губернатором Томской области в порядке, установленном действующим законодательством, создается уполномоченный исполнительный орган государственной власти Томской области в сфере организации лекарственного обеспечения населения Томской области и фармацевтической деятельности. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Томской области в сфере организации лекарственного обеспечения населения Томской области и фармацевтической деятельности:
- разрабатывает и реализует ведомственные целевые программы;
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов в сфере организации лекарственного обеспечения населения Томской области и фармацевтической деятельности;
- разрабатывает долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные прогнозы развития в сфере организации лекарственного обеспечения населения Томской области и фармацевтической деятельности;
- организует обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Томская область, за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством;
- устанавливает перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов (за исключением наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов), продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями;
- организует обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами организаций здравоохранения, находящихся в ведении Томской области;
- вносит предложения по оптимизации установленных предельных размеров оптовых торговых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителем лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
- определяет перечень аптечных организаций, имеющих право отпуска лекарственных препаратов гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Томской области, страдающим заболеваниями, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются бесплатно;
- разрабатывает и утверждает перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для льготного лекарственного обеспечения граждан, осуществляемого за счет средств областного бюджета;