Неактуальный

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (постатейный)

Комментарий к статье 2. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы основные принципы построения системы законодательства РФ о пожарной безопасности.

В соответствии с п."м" ст.71 Конституции РФ в исключительном ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность. Вместе с тем, согласно п."з" ст.72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Отметим, что в соответствии со ст.76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Учитывая положения ч.5, 6 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым как по предметам ведения РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Также отметим, что законодательство РФ о пожарной безопасности базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст.20, 35, 41, 42 Конституции РФ).

Базируясь на положениях Конституции РФ, законодательство РФ о пожарной безопасности включает в себя в самом общем виде следующие группы правовых актов:

- федеральные законы;

- подзаконные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов государственной власти РФ);

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

- муниципальные правовые акты.

В числе федеральных законов, относящихся к системе законодательства РФ о пожарной безопасности, можно назвать:

- комментируемый Закон;

- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- ФЗ "О безопасности";

- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- ФЗ "О техническом регулировании";

- ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст.8);