1. Положениями комментируемой статьи определены основы построения системы обеспечения пожарной безопасности.
О понятии пожарной безопасности см. ст.1 комментируемого Закона и комментарий к ней.
Система обеспечения пожарной безопасности определяется абз.1 комментируемой статьи через совокупность сил и средств, а также мер, направленных на борьбу с пожарами.
О понятии пожарно-технической продукции см. ст.1 комментируемого Закона и комментарий к ней.
Отметим, что ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" применяет термин "пожарная техника", которая классифицируется для определения ее назначения, области применения, а также установления требований пожарной безопасности при эксплуатации пожарной техники. Так, в частности, пожарная техника в зависимости от назначения и области применения подразделяется на следующие типы:
- первичные средства пожаротушения;
- мобильные средства пожаротушения;
- установки пожаротушения;
- средства пожарной автоматики;
- пожарное оборудование;
- средства индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре;
- пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный);
- пожарные сигнализация, связь и оповещение.
Также ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оперирует термином "системы противопожарной защиты". Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
В соответствии с п.2 ст.51 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются:
- снижением динамики нарастания опасных факторов пожара;
- эвакуацией людей и имущества в безопасную зону;
- тушением пожара.
В числе мер, направленных на борьбу с пожарами, в абз.1 комментируемой статьи называются меры правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера.
Для достижения целей качественного повышения уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров была разработана Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденная постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года N 1481.
Основными задачами, решение которых предусмотрено данной программой, являются:
- разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения;
- строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах РФ, на объектах, критически важных для национальной безопасности РФ, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления;
- разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;
- разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;
- совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных, научно-исследовательских и судебно-экспертных учреждений;
- разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;
- оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.