Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (постатейный)

Комментарий к статье 1. Основные понятия

1. Положениями комментируемой статьи раскрывается содержание основных понятий, применяемых как в комментируемом Законе, так и подзаконных нормативных правовых актах, принятых в его развитие. В этой связи раскрытие понятийного аппарата комментируемого Закона имеет большое практическое значение.

Прежде всего, в комментируемой статье раскрывается определение понятия "пожарная безопасность" как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (см. комментарий к преамбуле Закона).

Пунктом 20 ст.2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено определение "пожарной безопасности объекта защиты", под которой понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

О понятии пожарная безопасность объекта (краткая форма "пожаробезопасность объекта") см. ГОСТ 12.1.033-81 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения", утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1981 года N 4084. Кроме того, ГОСТ 12.2.047-86 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника. Термины и определения", введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 30 июня 1986 года N 1982, предусматривает, что пожарная безопасность здания (сооружения, помещения, пожарного отсека) представляет собой состояние объекта, при котором меры предупреждения пожара и противопожарной защиты соответствуют нормативным требованиям.

2. Далее комментируемая статья раскрывает термин "пожар". Характерным признаком данного определения является критерий неконтролируемости горения. Причем, неконтролируемость горения следует понимать как возникновение и развитие процесса горения вне воли человека.

Следует отметить, что определение пожара, указанное в комментируемой статье, не раскрывает важнейшие признаки пожара, факторы его возникновения, критерии отнесения процесса горения к пожару. Для раскрытия указанных положений следует обратиться к нормам иных правовых актов.

Отметим, что ранее действовавший приказ МВД РФ от 30 июня 1994 года N 332 "Об утверждении документов по государственному учету пожаров и последствий от них в Российской Федерации", которым была утверждена Инструкция о порядке государственного статистического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации, в п.2.1 определял пожар как неконтролируемое горение вне специально предназначенного для этого места, приводящее к социальному и (или) материальному ущербу (признан утратившим силу приказом МВД РФ от 23 декабря 2008 года N 1133).

В ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования", утвержденном постановлением Госстандарта СССР от 14 июня 1991 года N 875, пожар определяется как процесс, характеризующийся социальным и (или) экономическим ущербом в результате воздействия на людей и (или) материальные ценности факторов термического разложения и (или) горения, развивающийся вне специального очага, а также применяемых огнетушащих веществ.

Стандарт СЭВ (Совета экономической взаимопомощи) СТ СЭВ 383-87 "Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения", утвержденный постоянной Комиссией по сотрудничеству в области стандартизации (Магдебург, июль 1987 года) дает понятие термина "пожар" через определение процесса горения. СТ СЭВ 383-87, предусматривает определение горения как экзотермической реакции окисления вещества, сопровождающаяся по крайней мере одним из трех факторов: пламенем, свечением, выделением дыма. Кроме того, СТ СЭВ 383-87 определяет огонь как процесс горения, сопровождающийся пламенем или свечением, а пожар как неконтролируемое горение, приводящее к ущербу. Отметим, что при раскрытии понятий "пожар", "воспламенение", "самовоспламенение" и "продукты горения" ГОСТ 12.1.004-91 отсылает к СТ СЭВ 383-87.

Так, например, как отмечает Ю.Н.Коряковцев, "анализируя признаки пожара, следует рассматривать его как способное к самостоятельному распространению неконтролируемое горение, поражающие факторы и вторичные проявления которого причиняют ущерб окружающей среде, жизни, здоровью, собственности, осуществлению прав и свобод физических лиц, имущественным и иным интересам коллективных образований, общества и государства. При этом, под опасными факторами пожара и их вторичными проявлениями понимаются явления и процессы, негативное воздействие которых приводит к гибели, уничтожению, повреждению или нанесению иного ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности".

________________

Коряковцев Ю.Н. Обеспечение пожарной безопасности: административно-правовое регулирование. Дис. … канд.юрид.наук. СПб., 1999.

Вместе с тем, как пишет А.Г.Елагин, "кажущаяся простота определения данного явления входит в противоречие с его реальной сущностью. Будучи самым разнообразным по причинам возникновения, объектам взаимодействия, характеру и масштабам, представляя собой по естественной природе физико-химический процесс, а при его интенсивности возникновения и последствиям в большей или меньшей степени выраженное социальное бедствие, феномен пожара был и остается понятием сложным для его всеохватывающего определения".

________________

Елагин А.Г. Теоретические, правовые и организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Дис. … докт.юрид.наук. М., 2005.

В соответствии с ГОСТ 12.1.004-91 опасными факторами пожара, воздействующими на людей и материальные ценности, являются:

- пламя и искры;

- повышенная температура окружающей среды;

- токсичные продукты горения и термического разложения;

- дым;

- пониженная концентрация кислорода.

К вторичным проявлениям опасных факторов пожара, воздействующим на людей и материальные ценности, относятся:

- осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;

- радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок;

- электрический ток, возникший в результате выноса высокого напряжения на токопроводящие части конструкций, аппаратов, агрегатов;