1. Российское государство в силу своих основных задач по обеспечению безопасности граждан и их имущества должно иметь соответствующую базу их реализации, поэтому оно гарантирует соблюдение прав и законных интересов участников пожарной охраны в целом и общественных объединений добровольной пожарной охраны в частности. В данной связи государством оказывается финансовая и материально-техническая помощь добровольной пожарной охране, законодательно регулируется предоставление некоммерческим организациям социальной направленности налоговых и иных льгот и преимуществ, предусматривается система мер по правовой и социальной защите добровольных пожарных и членов их семей.
В соответствии с положениями ст.31.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" общественным объединениям пожарной охраны как социально ориентированным некоммерческим организациям органами государственной власти и местного самоуправления может быть оказана в следующих формах:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Так, например, постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2014 года N 1332 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Правила).
Субсидии предоставляются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном МЧС России, на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с реализацией следующих мероприятий:
а) участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
б) оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на водных объектах;
в) участие в профилактике и (или) тушении пожаров;
г) участие в проведении аварийно-спасательных работ;
д) проведение конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности.
Конкурсный отбор некоммерческих организаций осуществляется МЧС России на основании следующих критериев:
а) соответствие программы деятельности некоммерческой организации, направленной на осуществление мероприятий, указанных в п.2 Правил (далее соответственно - программа, мероприятия), целям предоставления субсидии;
б) соотношение затрат на осуществление мероприятий и предполагаемого эффекта от их реализации;
в) наличие материально-технических и кадровых ресурсов;
г) наличие опыта успешной деятельности некоммерческой организации в осуществлении мероприятий.
Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного МЧС России с некоммерческой организацией, в котором указываются:
а) виды расходов, связанных с реализацией мероприятий, финансовое обеспечение и (или) возмещение которых осуществляется за счет субсидии;
б) порядок перечисления субсидии;
в) размер субсидии;
г) показатели результативности предоставления субсидии, в случае если субсидия предоставляется на финансовое обеспечение соответствующих расходов;
д) порядок и сроки представления некоммерческой организацией установленной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отчетности об использовании субсидии (в случае финансового обеспечения расходов) и (или) о понесенных затратах (в случае возмещения расходов);
е) право МЧС России и уполномоченных органов государственного финансового контроля проводить проверки соблюдения некоммерческой организацией указанных Правил и соглашения;
ж) порядок возврата сумм, использованных некоммерческой организацией, в случае установления по итогам проверок, проведенных МЧС России и уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нецелевого использования субсидии, а также в случае нарушения Правил и соглашения.
Приказом МЧС России от 2 марта 2015 года N 99 утвержден Порядок проведения конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, для предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Порядок).
В соответствии с п.3 Порядка объявление о проведении конкурса размещается на официальном сайте МЧС России в сети Интернет не позднее чем за 10 календарных дней до начала срока приема комплекта документов социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, необходимых для участия в конкурсе (далее - заявка на участие в конкурсе), включающее следующее: