1. Комментируемая статья содержит основные понятия и термины, применимые к комментируемому нормативному правовому акту.
Под добровольной пожарной охраной применительно к тексту комментируемого Закона понимается социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
В соответствиями с положениями п.3 ст.3 и ч.1 ст.8 комментируемого Закона внутренняя структура, цели, формы и методы деятельности добровольной пожарной охраны, а также права и обязанности их работников и добровольных пожарных свободно определяются с учетом требований комментируемого Закона содержанием устава добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины (в случае их регистрации в качестве юридического лица) или положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине (в случае, если регистрация их в качестве юридического лица не осуществлялась).
В состав добровольной пожарной охраны входят работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, которые выполняют стоящие перед добровольной пожарной охраной задачи.
Для профилактики, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории РФ в помощь государственной противопожарной службе, привлекаются:
- добровольные пожарные дружины;
- добровольные пожарные команды.
Добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды комплектуются на добровольной основе. В добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды, принимаются совершеннолетние граждане, достигшие возраста восемнадцати лет у которых состояние здоровья соответствует тому, чтобы исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние здоровья добровольных пожарных определяется врачебной комиссией в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, к которым относятся решение задач в области пожарной безопасности.
Состав и структура, особенности создания и комплектования, цели и задачи определяются уставом общественного объединения.
В соответствии с ФЗ "О пожарной безопасности" добровольная пожарная охрана - это форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. Основным мероприятием, осуществляемым добровольной пожарной охраной, является пребывание к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации во время несения службы в соответствии с графиком дежурства, участие в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим.
2. Под добровольным пожарным понимается физическое лицо, которое по своей инициативе является участником или членом общественного объединения пожарной охраны и на безвозмездной основе участвует в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Однако в ч.3 ст.18 комментируемого Закона указывается, что добровольным пожарным должны выплачиваться компенсации, предусмотренные гражданско-правовыми договорами на выполнение работ по профилактике и (или) тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. Отсюда можно сделать вывод о том, что деятельность добровольных пожарных осуществляется на основании гражданско-правового договора, который должен предусматривать выплату денежных компенсаций в определенных случаях. Участие добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды в мероприятиях подразделений пожарной охраны координируется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
3. Под добровольной пожарной дружиной понимается территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения. Говоря о понятии добровольной пожарной дружины, отметим постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24 декабря 2013 года по делу N А43-29585/2012, в котором, в частности, детализирован ее статус.
Добровольная пожарная команда отличается от дружины только тем, что имеет на вооружении мобильные средства пожаротушения.
Добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды являются основной опорой добровольной пожарной охраны.
Виды добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды
- территориальная;
- объектовая.
В Российской Федерации добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды осуществляют свою деятельность в системе обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования. Исходя из положений комментируемого Закона, муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны могут быть созданы, реорганизованы и ликвидированы по решению учредителя общественного объединения пожарной охраны - руководителя органа местного самоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны - на основании приказа руководителя организации.
Объекты, имеющие степень высокой опасности возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение, требуют создания именно таких добровольных пожарных дружин или добровольных пожарных команд.
Постоянная готовность при таких объектах крайне необходима.
Добровольные пожарные дружины и добровольные пожарные команды представляют собой самостоятельные структуры, созданные на добровольной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения огня и зонах чрезвычайных ситуаций.
Оснащение добровольных пожарных осуществляется в соответствии с нормами оснащения добровольных пожарных дружин и добровольных пожарных команд специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Основными задачами добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды являются:
- профилактика пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах, проведение аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
- участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
- участие в деятельности по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории муниципального образования (организации).
Конкретный состав, структура, оснащение добровольной пожарной дружины и добровольной пожарной команды определяются руководителями организаций. На объектовом уровне личный состав добровольной пожарной охраны может комплектоваться из работников, которые работают на организации.