Концепция развития почтовой связи в Российской Федерации на период до 2020 года
3.2.2. Участники рынка услуг почтовой связи
На рынке услуг почтовой связи Российской Федерации осуществляют деятельность назначенный оператор почтовой связи и другие операторы почтовой связи.
Для целей настоящей Концепции под назначенным оператором почтовой связи понимается оператор почтовой связи, оказывающий на всей территории Российской Федерации обязательные услуги почтовой связи, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации в области почтовой связи, и на которого согласно актам Всемирного почтового союза возложены обязательства по обеспечению международного почтового обмена.
_______________
Часть 1 статьи 2 Всемирной почтовой конвенции, материалы XXV Конгресса Всемирного почтового союза (г.Доха, 2012), утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 N 16-р). В терминологии Всемирной почтовой конвенции, изложенной на английском языке, ФГУП "Почта России" является "universal postal service (UPS)", то есть "оператором универсального обслуживания" или "универсальной почтовой службой".
Назначенным оператором почтовой связи является ФГУП "Почта России".
Деятельность в качестве назначенного оператора почтовой связи создает для ФГУП "Почта России" ряд обременений и социальных обязательств, связанных с оказанием на постоянной основе и по доступным ценам качественных базовых услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации, в том числе в отдаленных и труднодоступных районах, оказание которых убыточно для операторов почтовой связи.
Вместе с тем, федеральные государственные унитарные предприятия, являясь коммерческими организациями, при осуществлении своей деятельности не должны рассчитывать на государственную финансовую поддержку, несмотря на возложенные на них обременения и социальные обязательства.
Начиная с 2015 года в федеральном бюджете не предусматриваются бюджетные ассигнования, направленные на поддержку деятельности ФГУП "Почта России".
Стратегия развития ФГУП "Почта России" на период до 2018 года не предполагает субсидирования со стороны государства. При этом развитие ФГУП "Почта России" будет осуществляться с надлежащим исполнением возложенных государством на предприятие обязательств.
Доля ФГУП "Почта России" в сегменте отправлений с письменными сообщениями в 2013 году составила 76%, в сегменте отправлений с товарными вложениями - 38%. Доля других игроков в указанных сегментах составила, соответственно - 24% и 62%.
На территории Российской Федерации на рынке услуг почтовой связи осуществляют деятельность до 500 операторов почтовой связи, которые в основном работают в прибыльных сегментах и представлены в крупных городах (по данным Роскомнадзора на конец 2013 года).
В соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2015 года должен быть завершен процесс интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Для оказания услуг почтовой связи на территории Республики Крым и г.Севастополя в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2014 N 648-р создан ФГУП "Почта Крыма".
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 N 1844-р ФГУП "Почта Крыма" выделены субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по качественному и бесперебойному оказанию услуг почтовой связи на территории Республики Крым и г.Севастополя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 998 утверждены Правила предоставления указанных субсидий.
За счет средств субсидий будет обеспечена закупка компьютерного оборудования, программного обеспечения и транспортных средств, необходимых ФГУП "Почта Крыма" для оказания услуг почтовой связи на территории Республики Крым и г. Севастополя.
Дальнейшему развитию услуг почтовой связи на территории Республики Крым и г.Севастополя и формированию полноценного рынка услуг почтовой связи будет способствовать осуществление на территории новых субъектов Российской Федерации деятельности других операторов почтовой связи.