Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный)
Комментарий к статье 11_4. Раздел земельного участка
В результате раздела земельного участка образуются новые земельные участки, а исходный земельный участок прекращает свое существование. Образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка может иметь место только в тех случаях, когда земельный участок является делимым.
В соответствии с п.2 ст.39_20 ЗК РФ неделимым является земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, предусмотренным ст.11_9 ЗК РФ. В связи с этим можно сделать вывод о том, что все иные земельные участки, раздел которых можно осуществить без нарушений предусмотренных ЗК РФ требований, являются делимыми.
Однако необходимо учитывать, что земельный участок при решении вопроса о его делимости или неделимости нужно рассматривать не только с точки зрения его понимания как объекта земельных отношений, но и с учетом того, что земельный участок является объектом гражданских прав.
________________
Согласно п.1 ст.133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части. Ярким примером невозможности раздела земельного участка ввиду необходимости сохранения его назначения является п.2 ст.258 ГК РФ, п.1 ст.9 ФЗ от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которыми предусматривается, что земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. В литературе отмечается, что эти запреты обусловлены необходимостью сохранения фермерского хозяйства как производственной структуры
.
________________
СЗ РФ. 2003. N 24. Ст.2249; 2013. N 52. Ст.7011.
См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3 т. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Т.1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2007.
Таким образом, вопрос о разделе земельного участка не во всех случаях может решаться только путем оценки возможности соблюдения технических требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст.11_9 ЗК РФ, поскольку законодательством могут предусматриваться и иные правила, связанные с существованием особенностей оборота определенных земельных участков как объектов гражданских прав.
Согласно п.4 и п.5 комментируемой статьи раздел земельных участков, предоставленных некоммерческим организациям, созданным гражданами для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также земельных участков, предоставленных лицам, с которыми в порядке, предусмотренном ГрК РФ, заключен договор о комплексном освоении территории (ст.46_4 ГрК РФ), осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ст.43 ГрК РФ), что объясняется особенностями образования и предоставления земельных участков для указанных целей (см. комментарий к ст.11_3, 39_8, 39_10 ЗК РФ).
В случае раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусматривается возможность сохранения земельного участка, раздел которого осуществлен в измененных границах. В таком случае наряду со сведениями об образуемом или образуемых земельных участках в межевой план также включаются сведения о земельных участках, сохраняющихся в измененных границах.
________________
См.: Пункт 3 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в ч.10 ст.25 ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 года N 412 (РГ. 2008. 19 дек. N 260).
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и выделенного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, законодатель предоставил правообладателю такого земельного участка право самостоятельно подготовить схему расположения образуемых в результате такого раздела земельных участков на кадастровом плане территории. Это представляется вполне логичным, поскольку в соответствии со ст.11_8 ЗК РФ у правообладателя возникают права на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Комментируемая статья не содержит указания на то, что образуемые земельные участки должны быть смежными, т.е. иметь хотя бы одну общую границу (по аналогии, например, с объединением земельных участков (см. комментарий к ст.11_6 ЗК РФ)). Это объясняется тем, что в настоящее время Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 года N 412, предусматривается возможность постановки на государственный кадастровый учет, а соответственно и дальнейшего раздела многоконтурных земельных участков, т.е. земельных участков, границы которых представляют собой несколько отдельных замкнутых контуров, в том числе не имеющих общих границ.
________________
См. также: Письмо Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2009 года N 22409-ИМ/Д23.