1-2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Случаи предоставления участков недр в пользование на определенный срок (с указанием этих сроков) указаны в этой же норме, а случаи предоставления участков недр без ограничения срока - в части 2 данной статьи.
Определяя сроки действия лицензии на право пользования недрами, пункт 7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 (о данном документе см. коммент. к ст.11 Закона), предусматривает следующее:
лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет (подп.1);
лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия (подп.2).
Как видно, данные положения не учитывают целый ряд изменений, внесенных в комментируемый Закон. Прежде всего, комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ полностью изложена в новой редакции, в результате чего:
срок пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых установлен до отработки месторождения, в то время как ранее этот срок составлял 20 лет (положение же о том, что срок отработки месторождения исчисляется исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, содержалось и в ранее действующей редакции комментируемого Закона);
определен специальный срок для добычи подземных вод - до 25 лет;
учтены положения ст.21_1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ и предусматривающей краткосрочное (на срок до одного года) пользование участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр;
перечень случаев предоставления участков недр в пользование без ограничения срока дополнен предоставлением участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ.
Предельный срок пользования недрами для целей геологического изучения при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России увеличен до 10 лет в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 295-ФЗ. Как отмечалось авторами проекта данного Закона, общий предельный срок пользования недрами для целей геологического изучения (5 лет) не учитывает особенности проведения работ по геологическому изучению на морских участках недр, прежде всего на участках недр континентального шельфа России, при которых время проведения таких работ в течение указанного пятилетнего периода ограничено в связи с экстремальными природно-климатическими условиями, включая волнение моря, большую вероятность штормов, сложную ледовую обстановку при проведении таких работ на шельфе арктических морей, а также отсутствие специальных технических средств, позволяющих выполнять эти работы круглогодично.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ с 1 января 2014 года введены положения, предусматривающие, что участки недр могут предоставляться в пользование для геологического изучения на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Данным Законом, увеличившим указанными дополнениями срок геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями, одновременно в ст.43 комментируемого Закона в целях стимулирования недропользователей к ускорению проведения геологического изучения недр законопроектом предусматривается увеличение на 50% максимальной ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых. Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ, предполагается, что реализация законопроекта приведет к поступлению дополнительных средств в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов РФ в размере соответственно около 120 млн.рублей и 160 млн.рублей.
Часть 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ с 1 февраля 2015 года, дополнена указание на то, что без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья. Данным Законом и введен указанный вид недропользования (см. коммент. к ст.19_1 Закона).
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр. Основаниями для продления срока являются случаи необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий (основания продления срока предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ). В качестве условия продления срока пользования участком недр предусмотрено отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр (до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ говорилось о необходимости выполнения пользователем недр условий, оговоренных в лицензии).
Упоминавшееся выше Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, не учитывает изменения, внесенные в комментируемый Закон и предусматривает (подп.3 п.7) возможность продления срока лицензии только при проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет.
4. Как установлено в ч.4 комментируемой статьи, порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", регламентируя данный вопрос, предусматривает продление срока действия соглашения о разделе продукции, а не срока пользования участком недр. Согласно пункту 2 ст.5 названного Закона: действие соглашения по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр; при этом условия и порядок такого продления определяются соглашением; при продлении действия соглашения лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию. Срок же действия соглашения, как предусмотрено в п.1 указанной статьи, устанавливается сторонами в соответствии с законодательством РФ, действующим на день заключения соглашения.
5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Как представляется, под таким моментом следует понимать подписание лицензии и присвоение ей государственного регистрационного номера (о порядке присвоения лицензии государственного регистрационного номера см. коммент. к ст.11 Закона).