1. Данной статьей устанавливаются принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с п.1 комментируемой статьи депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом.
Применительно к целям комментируемого Закона, активным избирательным правом признается право граждан РФ избирать в органы государственной власти субъектов РФ (п.26 ст.2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с п.1 ст.4 указанного закона гражданин РФ наделяется активным избирательным правом по достижении возраста 18 лет. Указанное требование корреспондируется со ст.60 Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Активное избирательное право при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ включает в себя право:
1) избирать депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Данное право реализуется путем явки на избирательный участок и выражения своей воли проставлением отметки в бюллетене напротив кандидата, политической партии;
2) участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов (например, путем голосования за выдвижение списка кандидатов в качестве члена политической партии, а также путем проставления подписи за кандидата, политическую партию в подписном листе);
3) участвовать в предвыборной агитации. На основании ст.49 комментируемого Закона участие в предвыборной агитации выражается в:
- призывах голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
- выражении предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);
- описании возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
- распространении информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
- распространении информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
- деятельности, способствующей созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов;
4) наблюдать за проведением выборов депутатов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов в качестве наблюдателя;
5) осуществлять иные избирательные действия в порядке, установленном ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нормативными правовыми актами субъекта РФ, например, участвовать в формировании избирательных комиссий, вносить добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата.
Согласно п.4 ст.4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Применительно к выборам депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ избирательным округом будет являться как вся территория субъекта РФ (при проведении выборов по пропорциональной или смешанной избирательной системе), так и части территории субъекта РФ (при проведении выборов по смешанной избирательной системе).
2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом.
Применительно к комментируемому Закону пассивным избирательным правом является право граждан РФ быть избранными в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (п.27 ст.2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Пассивным избирательным правом наделяются граждане РФ, достигшие установленного конституциями (уставами), законами субъектов РФ возраста. При этом в соответствии с п.8 ст.4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Установление максимального возраста кандидата не допускается.
На сегодняшний день нормативные правовые акты подавляющего большинства субъектов РФ устанавливают возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа субъекта, выражающийся в достижении гражданином 21 года.
Общие ограничения активного и пассивного избирательного права установлены ст.4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В частности, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
В соответствии со ст.29 ГК РФ гражданин признается судом недееспособным в случае, если вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Ограничение дееспособности гражданина осуществляется в порядке, установленном гл.31 ГПК РФ.
В соответствии со ст.10 УИК РФ осужденным гарантируются права и свободы человека и гражданина с изъятиями и ограничениями (в частности, с изъятием избирательных прав), установленными законодательством РФ. Данное положение согласуется с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, допускающей возможность подобных ограничений избирательных прав и свобод граждан и признающей их недискриминационными (статья 18) (подробнее см. определение КС РФ от 1 октября 2009 года N 1053-О-О).
Не имеют права быть избранными граждане РФ:
а) имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
б) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.