ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
от 16 марта 2009 года N 81
Об утверждении методических документов
В целях обеспечения и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, предусмотренных пунктом 5 Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, утвержденных приказом МПР России от 17.04.2007 N 101,
приказываю:
1. Утвердить методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами согласно приложению 1.
2. Утвердить методические рекомендации по проведению контроля содержания радионуклидов в лесных ресурсах согласно приложению 2.
Руководитель
А.И.Савинов
Приложение 1
к приказу Рослесхоза
от 16 марта 2009 года N 81
Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязнённых радионуклидами
1. Назначение и область применения рекомендаций
Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязнённых радионуклидами, (далее - Рекомендации) устанавливают особенности регламентации работ при осуществлении рубок, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территориях, загрязнённых радионуклидами, с целью обеспечения безопасности здоровья человека, природной среды и получения продукции леса, соответствующей установленным санитарным нормативам.
Рекомендации предназначены для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений, осуществляющих в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации планирование и осуществление лесохозяйственной деятельности в лесах на территориях, загрязнённых радионуклидами.
2. Нормативные ссылки
Перечень нормативных документов Российской Федерации, регулирующих режим территорий, использование земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и радиационную безопасность населения включает следующие документы:
1) Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ;
12) Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утверждённое приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 года N 523 "Об утверждении методических документов";
14) Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99), СП 2.6.1.799-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года;
15) Допустимые уровни содержания цезия-137 и стронция-90 в продукции лесного хозяйства. Санитарные правила СП. 2.6.1.759-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 2 июля 1999 года;
16) Нормы радиационной безопасности (НРБ-99). Санитарные правила СП 2.6.1.758-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 2 июля 1999 года;
3. Общие положения
3.1. Лесохозяйственные мероприятия на территориях, загрязнённых радионуклидами, должны обеспечивать:
- восстановление социально-экономического значения лесов в инфраструктуре загрязнённых радионуклидами районов;
- сохранение биологической устойчивости и усиление экологической роли леса как биогеохимического барьера, препятствующего выносу радионуклидов за пределы загрязненной территории;
- недопущение лесных пожаров в целях предотвращения возможного вторичного радиоактивного загрязнения сопредельных территорий.
3.2. Факторами, лимитирующими лесохозяйственную деятельность в условиях радиоактивного загрязнения, являются:
- негативное воздействие повышенного радиационного фона на организм человека;
- ограниченность возможностей получения пригодных для использования лесных ресурсов, соответствующих допустимым уровням содержания радионуклидов;
- необходимость применения специальных технологий, обеспечивающих заготовку продукции и позволяющих снизить до установленного уровня дозовые нагрузки на человека;
- экономическая и лесоводственная целесообразность проведения лесохозяйственных мероприятий.
3.3 Первостепенным условием при осуществлении лесохозяйственных мероприятий на территориях, загрязнённых радионуклидами, является приоритет радиационной безопасности лиц, работающих в лесу, населения и потребителей готовой продукции над другими аспектами хозяйственной деятельности.
3.4 Обеспечение радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными законами "О радиационной безопасности населения"; "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Нормами радиационной безопасности (НРБ-99) и Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99).
3.5 Главными требованиями по обеспечению радиационной безопасности при проведении работ в лесах, загрязнённых радионуклидами, являются:
- непревышение установленных законом пределов среднегодовых, эффективных эквивалентных доз облучения работников леса и населения;
- исключение всякого необоснованного облучения;
- снижение облучения до возможно низкого уровня и уменьшение числа облучаемых лиц;
- обеспечение радиационно-безопасного использования лесных ресурсов, содержание радионуклидов в которых не превышает уровней, установленных действующими санитарными правилами (Санитарные правила СП. 2.6.1.759-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 2 июля 1999 года).
3.6 Реализация основных требований по обеспечению радиационной безопасности при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов на территориях, загрязнённых радионуклидами, осуществляется за счёт комплекса защитных мероприятий, адекватного радиационной обстановке, в соответствии с принципами МАГАТЭ: нормирования, обоснования и оптимизации.
Содержание, полнота и характер применения защитных мер зависят от физико-химических свойств выпавших радиоактивных веществ; уровней радиоактивного загрязнения почвы и лесных ресурсов; мощности дозы ионизирующего излучения; лесоводственных особенностей насаждений и видов лесохозяйственной деятельности; лесорастительных и природно-климатических условий; сезона выполнения работ и многих других факторов.
3.7 Все работы в лесах, проводимые на территориях зон радиоактивного загрязнения, осуществляются с обязательным радиационным контролем, в состав которого входит:
- радиационное обследование лесных участков, намечаемых к использованию, осуществляемое специализированными организациями системы радиационного контроля Рослесхоза, аттестованными в установленном порядке;
- контроль обеспечения радиационной безопасности при производстве работ, в том числе:
индивидуальный контроль доз облучения работающих;
контроль мощности дозы гамма-излучения на рабочих местах (на лесных участках), в кабинах машин и транспортных средств;
контроль уровней загрязнения радионуклидами и эффективности дезактивации рабочего инвентаря, спецодежды.
3.8 Основными условиями, определяющими возможность осуществления рубок леса и мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в зонах радиоактивного загрязнения, являются:
- целевое назначение лесов и категории защитных лесов;
- плотность загрязнения почвы радионуклидами и мощность дозы ионизирующего излучения;
- уровень содержания радионуклидов в компонентах лесного биогеоценоза, определяющий возможность получения лесных ресурсов и продукции, соответствующих по содержанию радионуклидов действующим в Российской Федерации Санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам;
- фитосанитарное состояние древостоя;
- наличие необходимой техники, обеспечивающей заготовку продукции соответствующих сортиментов и позволяющей снизить до установленного уровня дозовые нагрузки на человека;
- плотность заселенности территории;
- экономическая и лесоводственная целесообразность использования лесных участков для указанных целей;
- наличие возможностей обеспечения радиационной и экологической безопасности.
3.9 В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007 года N 101 "Об утверждении особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" в зависимости от плотности загрязнения почвы цезием-137 или стронцием-90 леса подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения:
- по плотности загрязнения почвы цезием-137 - от 1 до 5 Ки/км, от 5 до 15 Ки/км
, от 15 до 40 Ки/км
и свыше 40 Ки/км
,
- плотности загрязнения почвы стронцием-90 - от 0.15 до 1 Ки/км, от 1 до 3 Ки/км
и свыше 3 Ки/км
.
Основанием для отнесения лесов к определённой зоне являются данные поквартального радиационного обследования лесов в пределах изолиний, выделенных на картах радиационной обстановки Росгидрометом Российской Федерации. При этом в зоны радиоактивного загрязнения объединяют лесные участки с однородными показателями по составу выпавших радионуклидов, плотности загрязнения почвы, мощности экспозиционной дозы гамма-излучения, плотности потока бета-частиц, требующие использования одинаковых защитных мероприятий и режима радиационно-безопасного ведения хозяйства. Карты-схемы радиационной обстановки в лесах по каждому субъекту Российской Федерации рассматриваются на Межведомственной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды и рекомендуются для руководства и практического использования.
3.10 В связи с прямой зависимостью основных радиационных характеристик лесных участков (мощность ионизирующего излучения и содержание радионуклидов в лесных ресурсах), лимитирующих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, загрязнённых радионуклидами, от плотности загрязнения почвы, лесохозяйственные мероприятия регламентируются по зонам радиоактивного загрязнения (приложение 3).
3.11 В лесах, загрязнённых радионуклидами, запрещается всякая деятельность, если она ускоряет горизонтальную миграцию радионуклидов с потоком воды или аэрозольным переносом, увеличивает риск пожаров, вызывает миграцию животных, ведёт к выносу радионуклидов за границы зоны, увеличивает коллективную и индивидуальные дозы облучения населения внутри и за границами зоны.
4. Рубки леса в условиях радиоактивного загрязнения территорий
4.1 Порядок осуществления рубок леса в различных зонах радиоактивного загрязнения определяется Лесным кодексом Российской Федерации, приказом МПР РФ от 16 июля 2007 года N 184 "Об утверждении правил заготовки древесины", приказом МПР РФ от 16 июля 2007 года N 185 "Об утверждении правилами ухода за лесом", приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 года N 523 "Об утверждении методических документов", лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), нормативными актами субъекта Российской Федерации с учетом изменений и ограничений, связанных с радиоактивным загрязнением компонентов лесных экосистем.
4.2 Основной целью рубок леса в загрязненных радионуклидами лесах является получение древесины, соответствующей по содержанию цезия-137 и стронция-90 установленным санитарным нормативам. Одновременно при рубках леса в условиях радиоактивного загрязнения должны решаться задачи сохранения и усиления средообразующих, защитных и иных полезных природных свойств леса как биогеохимического барьера на пути миграции радионуклидов, в том числе повышение пожарной устойчивости насаждений, загрязнённых радионуклидами.
4.3 Регламентация отдельных видов рубок леса по зонам радиоактивного загрязнения производится в следующем порядке.
