В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Крым и повышения качества жизни населения.
Программа разработана в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым".
Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнение задач гражданской обороны, спасения людей, материальных и культурных ценностей и оказания помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Крым.
В настоящее время ТП РСЧС требует более целенаправленной работы по повышению защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчению их негативных последствий.
Данная стратегия включает в себя мероприятия, направленные на развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, оптимизацию систем экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях, а также на создание методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий и технических средств массовой информации.
Обстановка с пожарами. В течение последних пяти лет в Республике Крым наблюдается динамика повышения количества пожаров и гибели людей на них. И цифра является достаточно высокой - в период за 2009 - 2014 годы произошло свыше 9 тыс. пожаров, 540 человек погибло и более 300 пострадало.
Анализ гибели людей на пожарах в Республике Крым за последние несколько лет показывает, что большинство из них погибло на пожарах в зданиях жилого назначения, доля которых составляет 61,5 процента.
Анализ причин пожаров, проведенный по итогам 2014 года, показывает, что по причине неосторожного обращения с огнем произошло 33,29 процента от общего числа пожаров, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов - 23,43 процента, по причине нарушения правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 5,31 процента.
Обстановка с чрезвычайными ситуациями. В Республике Крым за 2010 - 2014 годы произошло 40 чрезвычайных ситуаций, из них 20 - техногенного и 20 - природного характера. В результате чрезвычайных ситуаций погиб 41 человек, пострадало 516 человек. Материальный ущерб, нанесенный чрезвычайными ситуациями, составил более 1 млрд рублей.
Важную роль в мероприятиях по прогнозированию природных бедствий играет система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая позволяет планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал анализ прошедших в 2010 - 2014 годах стихийных бедствий на территории Республики, превентивные мероприятия выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований Республики Крым необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях чрезвычайных ситуаций и своевременное оповещение населения.
В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды Республики будут представлять риски техногенного характера. Общее количество потенциально опасных объектов, находящихся на территории Республики Крым, составляет 217, из них относящихся к первому классу опасности - 5, ко второму классу опасности - 2, к третьему классу опасности - 28, к четвертому классу опасности - 74, к пятому классу опасности - 109. Наибольшую опасность представляют предприятия, эксплуатирующие производства, в которых имеются хлор, аммиак, и предприятия спецхимии. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов в случае чрезвычайных ситуаций проживает более 50 процентов населения Республики.
Остается высоким износ основного технологического оборудования. Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийных химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты. На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям. Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности опасных объектов и защиту населения, проживающего вблизи потенциальных источников чрезвычайной ситуации.
Обстановка на водных объектах. Статистические данные свидетельствуют, что за последние 4 года (2011 - 2014 годы) и 6 месяцев 2015 года на водных объектах Республики Крым утонуло 413 человек. Так, в 2011 году в Республике погибло 86 человек, в 2012 году - 120, в 2013 году - 126, в 2014 году - 76. Подавляющее большинство людей гибнет в период летнего купального сезона.