(с изменениями на 14 ноября 2017 года)
(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 22.12.2015 N 807, от 31.05.2016 N 238, от 20.12.2016 N 625, от 27.04.2017 N 231, от 14.11.2017 N 603)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 33, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 20 сентября 2017 года N 1096-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым" Совет министров Республики Крым постановляет:
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 14.11.2017 N 603)
Утвердить прилагаемую Государственную программу развития лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым на 2015 - 2017 годы.
Глава Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С.АКСЕНОВ
Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым -
руководитель Аппарата Совета министров
Республики Крым
Л.ОПАНАСЮК
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО И ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 14.11.2017 N 603)
Наименование Программы | Государственная программа Республики Крым "Развитие лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым" на 2015 - 2017 годы (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Минприроды Крыма) - с 2017 года. Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым (далее - Госкомлес Крыма) |
Соисполнители Программы | Не имеются |
Участники Программы | Не имеются |
Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 "Охрана, защита и воспроизводство лесов"; Подпрограмма 2 "Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства" |
Программно-целевые инструменты Программы | |
Цели Программы | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и основных функций лесов; сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона и развитие охотничьего хозяйства |
Задачи Программы | Создание условий для сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; создание условий для повышения эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; создание условий для обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов, повышения эффективности управления лесами; создание условий для сохранения разнообразия объектов животного мира Республики Крым, увеличения численности основных охотничьих ресурсов и сохранения среды их обитания, ведения охотничьего хозяйства на основе научно обоснованных рекомендаций и долгосрочных планов развития |
Целевые индикаторы и показатели Программы | Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с взаимодействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда |
Лесистость территории Республики Крым | |
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины | |
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров | |
Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров | |
Устройство противопожарных минерализованных полос | |
Уход за противопожарными минерализованными полосами | |
Тушение лесных пожаров | |
Благоустройство зон отдыха в лесах | |
Организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования | |
Изготовление и установка аншлагов | |
Мониторинг пожарной опасности в лесах | |
Устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения | |
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров | |
Удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев) | |
Посадка леса | |
Доля площади очагов вредителей и болезней леса к площади земель, покрытых лесной растительностью | |
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | |
Средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | |
Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, по отношению к общему количеству выявленных нарушений | |
Доля площади общедоступных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Республики Крым | |
Сохранение и поддержание видового разнообразия охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий, в том числе создание егерской службы (производственных инспекторов) | |
Обеспечение выполнения биотехнических мероприятий и охраны охотничьих ресурсов | |
Проведение учета диких охотничьих животных, отнесенных к охотничьим ресурсам на территории одного охотничьего угодья, в течение года | |
Проведение проверок в отношении граждан органами, осуществляющими охотничий надзор | |
Этапы и сроки реализации Программы | 2015 - 2017 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, внебюджетных средств составляет 1127395,019 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 117853,3 тыс. руб. (в 2015 году - 46142,9 тыс. руб., в 2016 году - 46237,9 тыс. руб., в 2017 году - 25472,5 тыс. руб.); из бюджета Республики Крым - 951443,019 тыс. руб. (в 2015 году - 41726,3 тыс. руб., в 2016 году - 451335,5 тыс. руб., в 2017 году - 458381,219 тыс. руб.); из внебюджетных источников (средства, полученные от приносящей доход деятельности учреждений) - 58098,7 тыс. руб. (в 2015 году - 7047,4 тыс. руб., в 2016 году - 40227,3 тыс. руб., в 2017 году - 10824,0 тыс. руб.) |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Повышение эффективности государственного управления лесами; создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение информированности населения, оперативности оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и о лесных пожарах; создание эффективной системы планирования и осуществления мероприятий на землях лесного фонда; улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки от воздействия лесных пожаров, вредных организмов, других неблагоприятных факторов; снижение объема незаконных рубок; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от вредителей и болезней леса, других неблагоприятных факторов с темпами лесоразведения; внедрение интенсивного воспроизводства лесов посредством создания постоянной лесосеменной базы, лесного селекционно-семеноводческого центра или лесного питомника по выращиванию посадочного материала; повышение продуктивности создаваемых лесных насаждений путем улучшения качества посадочного материала; улучшение породного состава лесных насаждений путем регулярного проведения ухода за лесными культурами, рубок ухода в молодняках; улучшение санитарного состояния насаждений путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; создание системы достоверной оценки лесных ресурсов; создание объективной оценки объемов использования и качества проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов; расширение видов использования лесов; внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов; внедрение системы электронного документооборота при оказании государственных услуг гражданам и юридическим лицам в сфере лесных отношений; научно-исследовательские и практические мероприятия с целью рационального использования объектов животного мира (охотничьих ресурсов); сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов; материальное и техническое обеспечение с целью повышения качества и доступности работы в сфере использования объектов животного мира (охотничьих ресурсов) и среды их обитания; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного и охотничьего хозяйства |
Программа разработана в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым" и распоряжением Совета министров Республики Крым от 20 сентября 2017 года N 1096-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым".
Программа определяет цели, задачи и основные направления лесного и охотничьего хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и рационального использования животного мира и развитие охотничьего хозяйства, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности. Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Республики Крым в части обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и рационального использования животного мира и развитие охотничьего хозяйства при безусловном сохранении их основной экологической значимости.
Леса, расположенные в Республике Крым, имеют преимущественно экологическое значение - климатообразующее, защитное, рекреационное. Эксплуатационное значение их ограничено. Все леса, расположенные в Республике Крым, отнесены к категории защитных лесов и разделены на горные и равнинные. Горные леса, расположенные в Республике Крым, выполняют важнейшие водоохранные, почвозащитные функции, они являются водосборной площадью, где зарождаются крымские реки, питающие водой города и поселки полуострова. Деревья и кустарники, закрепляющие склоны гор своими корнями, исключают эрозию почвы, не дают развиваться осыпям и оползням. Лес защищает поля, сады и виноградники, строения от такого грозного явления, как селевые потоки. Велика средообразующая роль леса - одного из основных источников уникального климата Южного берега, именно лес в комплексе с морем формирует целебный климат, благотворно влияющий на здоровье человека, привлекающий ежегодно сотни туристов. Учитывая, что лесистость Крымского полуострова составляет 10,7%, основной задачей лесного хозяйства была и остается охрана лесов от пожаров, защита от вредителей и болезней леса, воспроизводство лесов, сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов. Лесное хозяйство Республики Крым в настоящее время требует существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений и укрепления материально-технической базы лесопожарных станций.
По состоянию на 1 января 2017 года в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, которые при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике Республики Крым, роль лесов в улучшении качества жизни граждан.
В целях увеличения в Республике Крым площадей насаждений таких ценных пород, как бук, ясень, дуб и других основных лесообразующих пород, требуется развитие селекционно-семеноводческого и питомнического хозяйства.
Основными проблемами лесного хозяйства Республики Крым являются наличие в лесах очагов вредителей и болезней леса, влияние других неблагоприятных природно-климатических факторов (буреломы, ветровалы, лавины, наводнения, сели, засуха и другие), а также выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями. В последние годы именно от выжигания сухой растительности начинается большинство лесных пожаров.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к нарушению правил пожарной безопасности, к снижению уровня профилактики, тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы, сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.
В целях недопущения гибели лесов от вредителей и болезней леса, увеличения площади очагов лесных вредителей (непарный шелкопряд, зеленая дубовая листовертка и другие) необходимо ежегодно проводить лесозащитные мероприятия. Необходимо усилить работу по сокращению незаконных рубок леса, повысить показатель выявляемости виновников совершения лесонарушений. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует увеличения работ по обеспечению государственного лесного контроля и надзора.
В целях повышения эффективности работы лесного хозяйства необходимо не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели культур старших возрастов, увеличить кратность и качество ухода за лесными культурами. Одним из важнейших показателей использования лесных ресурсов является ведение охотничьего хозяйства, сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона.
Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты труда работающих.
Решение указанных проблем требует проведения на основе Программы скоординированных мероприятий по развитию лесного и охотничьего хозяйства на более высоком современном уровне, организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов лесных ресурсов, управления лесным хозяйством, совершенствования нормативной правовой базы в области лесных отношений.
Программа определяет следующие приоритетные направления развития лесного и охотничьего хозяйства, выраженные в создании следующих эффективных систем:
профилактика, обнаружение и тушение лесных пожаров;
воспроизводство лесного фонда и восстановление лесов;
планирование и осуществление лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда;
улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки;
улучшение породного состава лесных насаждений;
сокращение незаконных рубок лесных насаждений;