ЗАКОН

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 10 июля 2001 года N 39-ОЗ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОЛОДЕЖЬ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2001 - 2005 ГОДЫ

ИЗМЕНЕНИЯ

ЗАКОН Ивановской области от 14.06.2002 N 31-ОЗ

ЗАКОН Ивановской области от 28.07.2003 N 77-ОЗ

Закон Ивановской области от 15.03.2004 N 35-ОЗ

Закон Ивановской области от 21.04.2005 N 77-ОЗ

Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N184-ФЗ (в редакции от 08.02.2001 N 3-ФЗ) и статьей 41 Устава (Основного Закона) Ивановской области (в редакции от 04.12.2000 N 77-ОЗ).

Статья 1.

1. Утвердить областную целевую программу "Молодежь Ивановской области" на 2001 - 2005 годы (прилагается).

2. Финансирование областной целевой программы "Молодежь Ивановской области" на 2001 - 2005 годы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах сумм, утвержденных законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава администрации

Ивановской области

В.И.ТИХОНОВ

Приложение

к Закону

Ивановской области

от 10.07.2001 N 39-ОЗ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОЛОДЕЖЬ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2001 - 2005 Г. Г.

(в ред. Законов Ивановской области от 14.06.2002 N 31-ОЗ, от 28.07.2003 N 77-ОЗ, от 15.03.2004 N 35-ОЗ, от 21.04.2005 N 77-ОЗ) ПАСПОРТ областной целевой социальной программы "Молодежь Ивановской области" на 2001 - 2005 г. г. Содержание проблемы

Принятие мер экономического, правового, организационного, информационного, научного и иного характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни молодежи области, определяется особенностями социально - экономической ситуации, сложившейся в Ивановской области, а также необходимостью ее изменения в ближайшей перспективе (2001 - 2005 годы) в направлении повышения социального благополучия. В обеспечении этих изменений роль планомерной молодежной политики, проводимой органами государственной власти в отношении молодых граждан от 14 до 30 лет, молодых семей и молодежных общественных объединений области, является очень важной и не может быть заменена выполнением отдельных мероприятий и проектов.

Деятельность областных органов исполнительной власти и муниципальных образований по реализации молодежной политики осуществляется в следующих социально - экономических условиях:

1. Продолжается социальное расслоение в молодежной среде, утеряны равные шансы на получение образовательных, медицинских, социально - бытовых и других социальных услуг, достойной работы.

2. Нарастают негативные тенденции в развитии демографической ситуации. В сравнении с 1996 г. численность 17 - 29-летних жителей Ивановской области уменьшилась на 55 тысяч человек - с 287824 почти до 235423. Рождаемость сохраняет тенденцию к уменьшению - 8879 человек в 1996 г. и 8215 человек в 1999 г., а смертность - к возрастанию с 22482 в 1996 до 24913 в 1999 г. На начало 2000 г. смертность превысила рождаемость в 3 раза.

3. Ухудшается состояние здоровья молодежи. Общая подростковая заболеваемость (15 - 17 лет) возросла с 53303 случаев в 1996 году до 84209 случаев в 1999 году. В структуре подростковой смертности (15 - 17 лет) травмы и отравления в 1998 году составили 58,5% от общего количества смертей, а в 1999 - 74%. С 1996 по 1999 год отмечен рост на 64% психических расстройств у молодежи в возрасте от 15 до 19 лет (542 случая в 1996 г., 888 - в 1999 г.). Количество расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ возросло с 34 случаев в 1996 году до 757 - в 1999 г.

4. Сохраняется высокий уровень преступности в молодежной среде. По сравнению с 1997 годом количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в Ивановской области, увеличилось на 32,2%, особенно большой прирост составил в последний год - 25,1%.

Анализ криминогенной ситуации за последние 4 года говорит об интенсивности роста противоправного поведения несовершеннолетних: значительно увеличилось количество имущественных преступлений (увеличение на 35,8% по сравнению с 1997 г.); преобладают групповые формы преступной деятельности (рост на 20,7%), на 37,2% увеличилось количество преступлений с участием взрослых лиц; увеличивается количество потенциальных бродяжек и попрошаек, их число увеличилось по сравнению с 1998 годом на 71,8%. Одной из возрастающих проблем национальной безопасности России является экспансия наркобизнеса и наркотизации молодежи: около 70% потребляющих наркотики составляют молодые люди до 30 лет.

5. Падает социальная ценность труда среди молодых людей; происходит перераспределение молодежи из сферы материального производства и производственного предпринимательства в сферу обслуживания; сохраняется значительный процент безработицы среди молодежи (28,2% молодежи от общего числа безработных).

6. Происходит размывание ценностных ориентаций, кризис духовного мира юношества; усиление недоверия к институтам власти в целом. По данным социологических опросов 68,7% молодых людей не ждут для себя положительных перемен, испытывают тревогу и отчаяние от обилия трудно разрешимых проблем. Почти 40% молодежи оценивают отношение властей к себе как "безразличное", 30% полагают, что власти вспоминают о проблемах молодежи, когда им требуется поддержка, и лишь 28% оценивают отношение органов управления как заинтересованное.

Региональная целевая программа "Приоритетные направления молодежной политики Ивановской области на 1997 - 2001 годы", принятая 16.12.1996 г. постановлением Главы администрации Ивановской области N 707, была направлена на определение приоритетов молодежной политики в Ивановской области и формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Ежегодно коллегией областного комитета по делам молодежи утверждались областные мероприятия Программы на год с источником финансирования из бюджетов всех уровней. Во всех муниципальных образованиях в свою очередь утверждались главами местных администраций районные и городские программы.

Опыт реализации Программы показал, что в целом основные приоритетные направления и механизмы реализации программных мероприятий определены правильно, отражали реальные проблемы, существовавшие в 1997 - 2000 г. г., способствовали их поэтапному разрешению и поддерживались на уровне муниципальных образований.

Общая стратегия Программы предполагала:

- на первом этапе - определение приоритетов молодежной политики в области и отработка механизмов ее реализации;

- на втором этапе - становление инфраструктуры отрасли. Следует отметить, что в настоящее время завершено формирование органов по делам молодежи в структурах органов местного самоуправления в области; в 27 муниципальных образованиях работают отделы по делам молодежи.

Необходимо отметить основные результаты реализации программных мероприятий:

- сформирована база для работы государственных и муниципальных органов по делам молодежи, детских и молодежных общественных объединений, определены источники финансирования их работы;

- создаются новые общественные структуры и центры по работе с молодежью (информационно - аналитические центры, центры социальной адаптации молодежи, центры студенческой карьеры, молодежные биржи труда, подростковые клубы и др.);

- в сфере законодательного и нормативно - правового обеспечения областным Законодательным Собранием приняты Законы Ивановской области "О молодежной политике" от 06.10.97 N 25-ОЗ (в редакции от 30.12.99 N 63-ОЗ), "Об организации работы с детьми и молодежью по месту жительства на территории Ивановской области" от 28.06.2000 N 37-ОЗ. Утверждены и реализованы областные целевые социальные программы "Молодая семья", "Гражданско - патриотическое воспитание детей, подростков и молодежи Ивановской области" (постановление Главы администрации Ивановской области от 09.04.98 N 275), "Поддержка студенческой молодежи Ивановской области" (постановление Главы администрации Ивановской области от 12.04.99 N 214);

- поэтапно в ходе исполнения Федеральной целевой программы "Жилище" в сфере практического решения социально - экономических проблем молодежи за счет реализации 2 проектов по внедрению новых форм внебюджетного финансирования проводилась работа по завершению строительства жилья для молодежи через молодежно - жилищные кооперативы. Введено в эксплуатацию 9036,67 кв. м жилья, получили квартиры 278 молодых семей и работников бюджетной сферы;

- в рамках реализации областной целевой социальной программы "Молодая семья" создано 53 клуба молодой семьи в городах и районах области с охватом 1200 человек. В 14 районах разработаны и приняты свои программы. Наиболее значительных успехов добились Родниковский, Юрьевецкий, Лежневский, Фурмановский, Ивановский районы, город Кинешма, в которых отмечается комплексный системный подход к проблеме молодых семей. За период работы программы практически не сократилось количество браков, заметно снизилось (на 17,5%) количество разводов - 4113 в 1996 г., 3394 в 1999 г.;

- за период реализации областной программы "Гражданско - патриотическое воспитание детей, подростков и молодежи в Ивановской области" сложился комплекс мер по патриотическому воспитанию молодежи. Ежегодно проводятся три военно - патриотических слета: "Слет клубов юных моряков" в Юрьевецком районе, "Юный патриот" в Кинешме и слет подростковых военно - патриотических клубов в г. Иванове. Стала традицией организация вело- и мотопробегов по историческим местам России. Совместно с Советом ветеранов ежегодно проводятся конкурсы музеев боевой и трудовой славы. С 1996 по 1999 год вдвое увеличилось количество общественных музеев - с 35 до 73. Регулярно проводятся встречи ветеранов войны и труда с молодежью, организуются военно - исторические выставки, областные дни призывников, подготовлен к изданию сборник воспоминаний наших земляков - участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г. г. На территории области работает 28 военно - патриотических клубов и объединений, в которых занимается около 1200 ребят;

- произошли существенные изменения на рынке труда молодежи. В 1997 году на учете в службе занятости состояло 17349 молодых людей (32,3% от общего количества безработных), в первом полугодии 2000 года - 9467 человек (28,2% от общего числа безработных). Многие молодые люди решают проблему занятости в сфере малого и среднего бизнеса. В Ивановской области функционируют 5,8 тыс. малых предприятий, на которых работают примерно 70% молодежи до 35 лет;

- работают молодежные биржи труда, на которых через систему организации трудовых отрядов и общественных работ было обеспечено работой свыше 8000 человек за 4 года. В летних студенческих трудовых отрядах, направляемых в Астраханскую, Курскую, Московскую области и Ставропольский край, за этот период побывало 1650 человек. Выделены средства на создание дополнительных рабочих мест для молодежи в г. г. Кинешме, Иванове, Родниках и п. Палехе (предприятия "Селена-2", МЖК - Авто, СМУ МЖК, ЗАО "Майдаковский механический завод"). В целях развития предпринимательских навыков у выпускников учебных заведений на базе профессионального лицея N 27 г. Иванова создан бизнес - инкубатор;

- за 4 года обеспечены различными формами отдыха в летний период около 9 тысяч подростков и молодежи;

- в рамках работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних совместно с Нижнесаксонским Восточным обществом (г. Ганновер, ФРГ) создан Центр социальной поддержки для детей и подростков, где с момента открытия Центра в 1999 г. оказана помощь более 1500 ребятам;

- Ивановская область стала центром развития детского фестивального движения. Ежегодно проходят Российские фестивали "Жар - птица", "Самоцветы России", "Рок - февраль" с охватом более 5000 подростков и молодежи из 56 регионов России. Государственным комитетом РФ по молодежной политике области присвоен статус экспериментальной площадки по проведению Российских спортивных соревнований (проводились соревнования по мини - футболу "Кожаный мяч", армейскому рукопашному бою с охватом более 2000 человек в год). При поддержке администрации в течение года в области проводится более 10 областных фестивалей и конкурсов, в которых приняли участие более 4 тыс. человек. Целью фестивального движения, а также мероприятий по поддержке детского и молодежного творчества и развития массового спорта на территории Ивановской области является создание условий для реализации творческого потенциала молодых людей, поддержка всех форм духовно - нравственного и физического развития детей, подростков и молодежи;

- из областного бюджета оказывается поддержка 11 общественным организациям, исполняющим мероприятия молодежной политики на территории Ивановской области;

- особое внимание уделялось студенческой и учащейся молодежи. В рамках программы "Поддержка студенческой молодежи в Ивановской области" оказывалась помощь в организации летней кампании по оздоровлению и отдыху студентов, материальная поддержка малообеспеченным категориям студентов и студенческим семьям, развивалась студенческая наука. Ежегодно с вузами области проводились научно - практические студенческие конференции (областные, межрегиональные и международные). Выплачивались стипендии, учрежденные Главой администрации Ивановской области, наиболее одаренным студентам (по 24 стипендии в год). Проводились смотры - конкурсы студенческих общежитий вузов и средних профессиональных учебных заведений области, по итогам которых победители отмечались премиями.

Тем не менее, следует отметить, что на качество реализации Программы оказало влияние нестабильное и явно недостаточное финансирование. Реальное финансирование за счет средств областного бюджета сложилось следующим образом (табл. 1).

Табл. 1