КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 июня 2012 года N 221

О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.12.2011 N 554 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2012-2014 годы"

(признано утратившим силу постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.01.2014 N 23)

Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Долгосрочную целевую программу "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2012-2014 годы, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.12.2011 N 554, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по природным ресурсам и экологии) Н.Ю. Вашлаеву.

Губернатор

Кемеровской области

А.М. Тулеев

Приложение
к постановлению Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 7 июня 2012 г. N 221

Долгосрочная целевая программа "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2012-2014 годы

Паспорт долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2012-2014 годы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Существующие проблемы управления охраной окружающей среды и природопользованием, а именно: отсутствие необходимых инструментов управления - достаточной нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию экологической политики Кемеровской области, экономических и информационных механизмов управления, необходимость развития и поддержки общественного экологического движения, формирования системы непрерывного экологического образования, воспитания и повышения уровня экологической культуры, а также исполнение отдельных полномочий в сфере охраны окружающей среды - требуют решения программными методами.

Решение существующих проблем видится в усилении эффективности системы управления природоохранной деятельностью и природопользованием.

Основой принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является наличие объективной комплексной информации о состоянии природных ресурсов, окружающей среды и ее изменениях с учетом антропогенных воздействий.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды невозможно без информационного обеспечения управления и экологического мониторинга. Решить эту проблему можно современными методами работы с пространственно распределенными наборами данных, а также созданием эффективной системы регионального мониторинга.

Реализация экологической политики требует радикального изменения мировоззрения, системы общественных ценностей, представлений о развитии экономики. Экологическое образование служит основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей.

Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса Кемеровской области в целом является несовершенство законодательной базы и экономических механизмов. Передача части полномочий субъектам Российской Федерации требует незамедлительного создания эффективной нормативной правовой базы на региональном уровне.

В настоящее время на территорию области ввозятся строительные пески, необходимые для производства сухих строительных смесей. Также строительная индустрия области испытывает дефицит как в песках для приготовления штукатурных и кладочных растворов, так и в заполнителях в бетон. Частично потребность в этих видах сырья удовлетворяется за счет фракционирования песчано-гравийных смесей с получением песков-отсевов и щебня различных классов крупности. Таких месторождений в пределах области известно 30, суммарные запасы сырья по ним составляют около 189 млн. куб. метров.

Однако перспективы развития сырьевой базы песчано-гравийных смесей в области крайне ограничены. Почти все месторождения расположены в водоохранных зонах рек.

В связи с этим наиболее перспективным следует считать путь ликвидации возникшего дефицита за счет увеличения объемов использования щебня мелких фракций из природного строительного камня.

С целью реализации указанных направлений необходимо:

совершенствование нормативной правовой базы, направленной на эффективное управление фондом недр в части общераспространенных полезных ископаемых;

проведение геологоразведочных работ для воспроизводства сырьевой базы востребованных промышленностью Кемеровской области строительных полезных ископаемых.

На территории Кемеровской области в разные годы было построено около 3 тыс. водоподпорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), предназначенных для использования водных ресурсов (в основном для мелиоративных целей), предотвращения вредного воздействия вод и хранения жидких отходов. В настоящее время большая часть ГТС характеризуется высоким износом сооружений, что ежегодно усугубляет их техническое состояние и может привести к техногенным авариям.

Из-за наводнений в период паводков и другого вредного воздействия вод на территории Кемеровской области периодически происходят процессы и явления, связанные с негативным влиянием водных объектов:

затопление и подтопление населенных пунктов, социально значимых объектов, сельскохозяйственных угодий;

разрушение берегов водных объектов в черте населенных пунктов Кемеровской области.

Леса Кемеровской области оказывают огромное положительное воздействие на экологическое состояние природных комплексов.

Общая площадь земель лесного фонда Кемеровской области составляет на 1 января 2011 г. 5722,7 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью - 5116,5 тыс. гектаров, из них ценными хвойными породами – 2244,5 тыс. га. Общий запас древесины составляет 666,0 млн. куб. метров, в том числе в спелых и перестойных лесах – 321,1 млн. куб. метров. Из не покрытых лесом земель лесного фонда на 43,2 тыс. га требуется проведение лесовосстановительных мероприятий.

В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов при безусловном сохранении глобальной экологической значимости лесов Кемеровской области.

Крайне недостаточное финансирование лесного хозяйства и охраны лесов от пожаров в предыдущие годы отрицательно сказалось не только на выполнении установленных показателей лесохозяйственной деятельности, но и на технологическом уровне проведения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, привело к резкому истощению материально-технической базы учреждений лесного хозяйства.

В последние годы сократились исследования по созданию теоретической и практической базы в области управления лесами, рационального непрерывного лесопользования, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесных участков и лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов, подверженных естественному, техногенному и антропогенному воздействию.

Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:

обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов;

обеспечение охраны лесов от пожаров;

повышение показателей использования основного лесного ресурса, запасов спелых и перестойных лесов.

Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема лесопользования на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.

Площадь охотничьих угодий Кемеровской области составляет 7760,8 тыс. га, из них 5567 тыс. га передано в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании долгосрочных лицензий, 2193,8 тыс. га - общедоступные охотничьи угодья. Особо охраняемые природные территории регионального значения (12 государственных заказников) - 478,3 тыс.га.

В настоящее время в охотничьем хозяйстве Кемеровской области накопилось много проблем. В связи с неоднократной передачей полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира от одного федерального органа другому и, в конечном итоге, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с недостаточным финансированием материально-технической базы на территории Кемеровской области произошло резкое снижение численности охотничьих животных, в первую очередь, копытных.

В связи с этим требуется совершенствование управления охотничьими ресурсами, проведение охотхозяйственных, воспроизводственных и биотехнических мероприятий, создание схем и карт территориального охотустройства охотничьих угодий.

С целью исключения нецелевого использования бюджетных средств предусмотрены:

обязательное наличие проектов строящихся и реконструируемых объектов, имеющих положительные заключения государственной экспертизы;

разработка проектно-сметной документации в установленном порядке с перспективной проработкой финансирования будущего строительства.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

обеспечение эффективности управления природоохранной деятельностью;

формирование системы непрерывного экологического образования, воспитания и повышения уровня экологической культуры;

сохранение и восстановление редких и исчезающих видов животных, растений и грибов на территории Кемеровской области;

проведение мониторинговых исследований по качеству окружающей среды на территории Кемеровской области;

проведение мероприятий по геологоразведочным работам для обеспечения Кемеровской области остродефицитными строительными материалами;

предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - защита населения и социально значимых объектов, предотвращение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод;

сохранение поверхностных водных объектов для хозяйственной деятельности и как стратегического запаса водных ресурсов;

сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования;

сохранение и воспроизводство объектов животного мира Кемеровской области, обеспечение биологического разнообразия и устойчивого существования животного мира, сохранение генетического фонда диких животных.

Выполнение мероприятий Программы ориентировано на решение следующих задач:

создание инструментов управления охраной окружающей среды и природопользованием;

участие в создании системы непрерывного экологического образования, воспитания и повышения уровня экологической культуры;

получение информации о видовом составе и состоянии растительного и животного мира Кемеровской области для выявления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов;

получение информации о состоянии окружающей среды на территории Кемеровской области;

проведение геологоразведочных работ на строительные материалы, относящиеся к группе общераспространенных полезных ископаемых;

приведение гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ в технически исправное состояние (ремонтно-восстановительные работы, капитальный ремонт, реконструкция);

ликвидация (консервация) гидротехнических сооружений с неустановленной формой собственности;

строительство, капитальный ремонт и реконструкция сооружений инженерной защиты;

укрепление берегов рек от разрушения;

сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

определение количественных и качественных характеристик лесных насаждений, определение точных границ земель лесного фонда с целью рационального использования и охраны лесов, поддержания состава и структуры лесов;

проведение охотхозяйственных, воспроизводственных и биотехнических мероприятий;