КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2012 года N 610
Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы
В целях обеспечения доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей в Кемеровской области Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Региональную стратегию действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Региональной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, обеспечить их выполнение.
3. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по вопросам образования, культуры и спорта) Е.А. Пахомову.
Губернатор
Кемеровской области
А.М. Тулеев
Утверждена
постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области
от 28 декабря 2012 г. N 610
Региональная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы
I. Введение
Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие на уровне Кемеровской области Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Региональная стратегия). Актуальность разработки очевидна, так как согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
Главная цель Региональной стратегии - определить основные направления и задачи политики Кемеровской области в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение на федеральном уровне в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
В Кемеровской области инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация долгосрочных целевых программ Кемеровской области: "Культура Кузбасса" на 2012 -2014 годы, "Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в Кемеровской области" на 2012 -2014 годы, "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" на 2012 - 2014 годы, а также постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.03.2008 N 78 "О реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений, находящихся на территории Кемеровской области, на 2008-2011 годы".
Создан институт уполномоченного по правам ребенка в соответствии с Законом Кемеровской области от 31.01.2011 N 6-ОЗ "Об уполномоченном по правам ребенка в Кемеровской области". Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджета Кемеровской области, разработаны дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми.
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости (в Кемеровской области за 2011 год уровень рождаемости составил 12,7 на 1000 населения, что чуть выше среднего по стране (12,6 на 1000 населения), а также снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, за последнее десятилетие сформировались устойчивые негативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей.
Остаются актуальными проблемы обучения и воспитания детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требуют решения проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, правонарушений несовершеннолетних, особую озабоченность вызывает суицид и суицидальные попытки несовершеннолетних.
В области проводятся профилактические мероприятия, направленные на снижение смертности детей от самоубийств. При организации данной работы используются ресурсы муниципальных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
В Кемеровской области действует здоровьесберегающая инфраструктура, состоящая из 23 психолого-педагогических-медико-социальных центров (далее - ППМС-центр), в образовательных учреждениях внедряются компоненты региональной модели "Школа здоровья". Специалисты центров взаимодействуют со специалистами образовательных учреждений и оказывают необходимую методическую помощь педагогам и психологам образовательных учреждений, проводят консультации с родителями и несовершеннолетними, обучающие семинары и круглые столы по профилактике суицидального поведения детей и подростков с участием представителей департамента охраны здоровья населения Кемеровской области.
Здоровьесберегающая деятельность в системе образования области определяется принятым 31.05.2012 на коллегии департамента образования и науки Кемеровской области Положением о комплексном здоровьесберегающем и психолого-педагогическом сопровождении образовательного процесса в условиях реализации федеральных государственных стандартов общего образования, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования".
В целях оказания помощи детям психологами образовательных учреждений осуществляется диагностическая работа, внедрены специальные программы по профилактике детско-подростковых суицидов, оформлены стенды с указанием телефонов доверия, среди подростков распространяются информационные буклеты и листовки.
В области проводится эксперимент по привлечению педагогов-психологов к участию в уголовном судопроизводстве в целях совершенствования государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией.
Согласно данным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.
По данным Кемеровостата, в 2010 году доля семей с детьми с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности семей Кемеровской области составляет 28,4 процента.
Таким образом, масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов исполнительной и законодательной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
Основные проблемы в сфере детства
Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.
Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.
Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).
Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.
Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
Отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров педагогов-психологов, социальных педагогов и других специалистов, обеспечивающих здоровьесберегающее и психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса, в том числе для работы с немотивированной семьей.
Ключевые принципы Региональной стратегии
Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.
В Кемеровской области необходимо усилить работу по созданию условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье. Своевременно выявлять нарушения прав ребенка в семье и оказывать профилактическую помощь семье и ребенку, обеспечивать адресную поддержку нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - принимать меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
В области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Кемеровской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности, сохранения и укрепления его здоровья.
Для сбережения здоровья каждого ребенка в Кемеровской области необходимо:
формировать в семье у детей потребность в здоровом образе жизни;
проводить всеобщую раннюю профилактику заболеваемости;
внедрять здоровьесберегающие технологии на всех ступенях образования ребенка;
проводить всеобщую раннюю профилактику заболеваемости;
предоставлять квалифицированную медицинскую помощь.
Развивать технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. Необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.
В Кемеровской области особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей, формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.
Политика в области детства будет эффективна, если опирается на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализуется с участием бизнес-сообщества путем привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
Данная Региональная стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Региональная стратегия разработана на основе следующих документов: Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы, Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- 2017 годы", основные цели которых предполагают содействие дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность несовершеннолетних; здравоохранение и правосудие, дружественные к ребенку; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Региональная стратегия позволит обеспечить защиту прав детей, совершенствовать законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами и гармонизировать деятельность специалистов по защите прав и интересов детей в Кемеровской области.
Реализация Региональной стратегии осуществляется по основным направлениям, закрепленным в Национальной стратегии: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Национальной и Региональной стратегий.
II. Семейная политика детствосбережения
Краткий анализ ситуации
Численность детского населения Кемеровской области по состоянию на 01.01.2010 составила 534 616 человек. В 2011 году родилось 35034 детей (2010 год - 36370 детей). В 2011 году младенческая смертность снизилась до 7,6 процента на 1000 родившихся (в 2010 году - 8,3 процента).
Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.
Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав.
Недопустимо широко распространены жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями.
В области на протяжении многих лет круглосуточно функционирует телефон доверия, предоставляющий профессиональную экстренную анонимную психологическую помощь. В соответствии с планом общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению в 2010 году пять городов Кемеровской области: г.Кемерово, г.Новокузнецк, г.Мариинск, г.Ленинск-Кузнецкий, г.Междуреченск подключены к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия. Воспитанникам специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предоставлен беспрепятственный доступ к действующим стационарным телефонам учреждений.
За 6 месяцев 2012 г. на территории Кемеровской области зарегистрировано 103 преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних (за 6 месяцев 2011 г. - 65 преступлений).
С 2010 года в Кемеровской области организовано ежегодное проведение межведомственной профилактической акции "Семья". Целями акции являются: повышение эффективности профилактической работы с неблагополучными родителями; информирование населения о проблемах детского насилия в семьях; оперативное оказание социальной и реабилитационной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия или жестокого обращения в семьях.
Ежегодно в ходе проведения акции "Семья" выявляются и ставятся на учет неблагополучные родители, готовятся и направляются в суды материалы на лишение родительских прав в отношении родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей.
Основные задачи
Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.
Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.
Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
