КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2004 года N 3979

О целевой Программе Курганской области "Пожарная безопасность Курганской области на 2005-2009 годы"

(с изм. от 26 декабря 2006 года, 23 декабря 2008 года)

г. Курган

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление Курганской областной Думы от 30.11.2006 г. N 1999: НГР RU45000200700342;
Постановление Курганской областной Думы от 23.12.2008 г. N 3702: НГР RU45000200800426)

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Курганской области "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области" Курганская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить целевую программу Курганской области "Пожарная безопасность Курганской области на 2005-2009 годы".

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Курганской области разработать и принять целевые программы о пожарной безопасности.

3. Направить настоящее постановление в Администрацию (Правительство) Курганской области.

Председатель Курганской областной Думы В.З. Пономарев

Паспорт Целевой программы Курганской области "Пожарная безопасность Курганской области на 2005 - 2009 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Состояние пожарной безопасности, складывающееся в последние годы в Курганской области, следует расценивать как крайне тревожное. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.

Каждый год в Курганской области происходит более 2 тысяч пожаров, материальный ущерб от них составляет 30 - 50 млн. рублей, в огне гибнет более 200 человек, почти столько же получают травмы, а с учетом действительной (рыночной) стоимости уничтоженных материальных ценностей ежегодные потери от губительного воздействия огня составляют около 1 млрд. рублей.

Рост скрытой и официальной безработицы, закрытие предприятий приводит к увеличению численности не занятого на производстве населения. Естественно, данные процессы влекут за собой увеличение концентрации людей на объектах непроизводственной сферы, особенно в жилом секторе.

Более 70% пожаров происходит именно в жилом секторе, в результате которых погибают и получают травмы около 90% всех пострадавших. При этом основными объектами пожаров являются дома малообеспеченных и социально незащищенных категорий граждан. Одна из основных причин пожаров и гибели людей - неудовлетворительное противопожарное состояние печного отопления, электрооборудования, позднее обнаружение пожара и несвоевременное оповещение населения о его возникновении, неправильные действия людей при пожаре.

Следовательно, основные усилия ГПС и других ведомств в приоритетном порядке должны быть сосредоточены на обеспечении пожарной безопасности и социальной защиты граждан в жилом секторе. Для полноценной работы по предупреждению пожаров в жилом секторе необходимо разработать механизм взаимодействия между ГПС и органами социальной защиты населения в целях оперативного вмешательства в ход работы по приведению в пожаробезопасное состояние жилья социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан. Главам муниципальных образований Курганской области также следует обратить внимание на работу по пропаганде мер пожарной безопасности.

Сложившееся положение обусловлено комплексом проблем материально-технического, правового и социального характера. Ограничения в ресурсном обеспечении пожарной охраны привели к нарастанию кризисных ситуаций в сфере профилактики и тушения пожаров, в области проведения аварийно-спасательных работ. В Курганской области по объектам пожарной охраны средний процент износа составляет 65%. Около 70% пожарных депо нуждаются в капитальном ремонте. Учитывая требования федеральных нормативных правовых актов, на территории Курганской области необходимо построить 4 новых пожарных депо и 11 пожарных депо взамен существующих.

В результате недостаточного финансирования статьи на приобретение техники 72% парка пожарных автомобилей и оборудования выработали свой ресурс и подлежат списанию, т.е. из 155 пожарных автомобилей списанию подлежат - 111. В ряде районов Курганской области пожарная техника эксплуатируется по 15 - 20 лет вместо 10 нормативных. Всего, согласно установленным нормам, необходимо наличие 306 автомобилей.

Таким образом, оснащенность пожарной техникой, с учетом списания выработавшей установленные сроки эксплуатации, в целом составляет: по основным пожарным автомобилям - 12,8%, специальным пожарным автомобилям - 8,2%, в т.ч. по пожарным автолестницам и автоподъемникам - 13,3%.

Низкая оснащенность основными техническими средствами снижает готовность подразделений пожарной охраны к выполнению боевых задач. Низкий уровень боевой готовности противопожарной службы, недостаточный уровень укомплектования техническими средствами вооружения пожарных определяют необходимость вложения финансовых средств. На сегодняшний день остро стоит вопрос обновления 75% пожарно-технического вооружения, в том числе 80% пожарных рукавов и 90% спецодежды и обмундирования.

Существующая система обучения в пожарно-технических учебных заведениях России не в состоянии обеспечить подготовку специалистов в необходимом количестве. Привлечение из различных отраслей специалистов без специального пожарно-технического образования является вынужденной мерой. Вместе с тем, в пожарной охране Курганской области отсутствует необходимая учебно-тренировочная база, что не позволяет проводить качественные тренировки личного состава, снижает боеспособность и эффективность деятельности пожарных подразделений, нередки случаи получения травм сотрудниками при исполнении служебного долга. Затраты на выполнение мероприятий, связанных с повышением профессиональной подготовки сотрудников, определяются необходимостью строительства учебно-тренировочного комплекса, приобретения вычислительной и оргтехники, разработки обучающих программ, реконструкции теплодымокамер, учебных башен, устройства психологических и стометровых полос.

Положение усугубляет крайне низкий уровень укомплектованности подведомственных организаций ГУ ГОЧС личным составом, который в среднем по области составляет 62,5% от минимальной численности (из расчета одна единица личного состава ГПС на 650 человек населения).

Для доведения численности ГПС до минимальной, установленной законодательством, необходимо ввести в штаты подведомственных организаций 614 единиц личного состава.

Основное количество погибших при пожарах приходится на сельскую местность, что свидетельствует о низком уровне противопожарной защиты на селе, где практически любой пожар приводит к полному уничтожению объекта, на котором он возник.

Материально-техническая база большинства ППОМО не отвечает требованиям пожарной безопасности. Износ пожарной техники и пожарно-технического вооружения составляет 100%.

По состоянию на 01.06.2004 из 1230 населенных пунктов области пожарной охраной не обеспечены 973 (79,1%), с населением 233,5 тыс. человек, расстояние от которых до ближайших подразделений ГПС многократно превышает нормативное. Существующие пожарные подразделения настолько удалены от многих сел, что даже среднее время их прибытия приближается к 30 минутам. Пожарные части ГПС способны эффективно защитить только районные центры.

Таким образом, в случае возникновения пожара люди лишаются своевременной помощи пожарных подразделений, что является нарушением законодательства, гарантирующего помощь в защите жизни, здоровья и имущества граждан.

Выполнение Программы позволит обеспечить пожарными автомобилями и пожарно-техническим вооружением ППОМО, привлекаемыми для тушения пожаров в удаленных населенных пунктах и повышения их оперативного реагирования. Все эти меры помогут снизить в населенных пунктах количество пожаров, гибель людей и материальные потери.

Существенное значение в деле предупреждения пожаров имеет противопожарная пропаганда с использованием средств массовой информации. В связи с этим предполагается приобретение и оснащение подведомственных организаций ГПС видеоаппаратурой, изготовление и приобретение печатных агитационных материалов.

Важным фактором в предупреждении пожаров и соблюдении законности является установление и привлечение к ответственности лиц, виновных в их возникновении. Для этих целей Программой предусмотрено приобретение криминалистического оборудования для дознавателей и специалистов испытательной пожарной лаборатории.

Односторонние усилия противопожарной службы по приведению объектов в пожаробезопасное состояние и обучению населения мерам пожарной безопасности не дают ожидаемых результатов. Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и организаций.

2. Цель и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются:

- защита жизни и здоровья граждан, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров;

- укрепление пожарной безопасности населенных пунктов, объектов и жилищного фонда на территории Курганской области;

- обеспечение пожарной безопасности в сельской местности путем дополнительного создания (организации) ППОМО;

- обеспечение пожарными автомобилями вновь созданных ППОМО для защиты населения от пожаров;

- замена пожарных автомобилей, отслуживших свой срок в существующих ППОМО.

Для реализации целей Программы необходимо решение следующих задач:

- повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников ГПС, развитие учебно-тренировочной базы;

- совершенствование противопожарной пропаганды, создание условий для обучения населения области мерам пожарной безопасности;

- укрепление материально-технической базы подведомственных организаций ГПС;

- обеспечение социальной защищенности пожарных, выполняющих служебный долг с риском для жизни;

- совершенствование материально-технической базы ППОМО;

- обеспечение пожарной безопасности малых и удаленных населенных пунктов.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на реализацию Программы на соответствующий финансовый год. Расчетные объемы финансирования приведены в таблице и разделе 7 Программы.

4. Механизм реализации Программы

ГУ ГОЧС является основным исполнителем Программы, обеспечивающим выполнение мероприятий Программы, в том числе посредством заключения договоров с организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В установленные сроки ГУ ГОЧС информирует комиссию Администрации (Правительства) Курганской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности о ходе реализации Программы, несет ответственность за рациональное использование выделяемых бюджетных средств, разрабатывает проекты правовых актов Губернатора Курганской области и Администрации (Правительства) Курганской области, направленные на выполнение соответствующих программных мероприятий.

5. Контроль за ходом выполнения Программы

ГУ ГОЧС в конце каждого года представляет Администрации (Правительству) Курганской области отчет о ходе реализации Программы и освоении выделяемых бюджетных средств.

При необходимости Администрация (Правительство) Курганской области с участием заинтересованных органов исполнительной власти Курганской области организует экспертные проверки хода реализации Программы, обращая особое внимание на соблюдение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам экспертных проверок ГУ ГОЧС готовит предложения о целесообразности продолжения работ и корректировке объемов финансирования.

6. Технико-экономическое обоснование, оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

Выполнение намеченных в Программе мероприятий позволит предотвратить гибель и травмирование на пожарах десятков людей, обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 20 - 25% (до 250 млн. рублей ежегодно), создать эффективную координационную систему пожарной безопасности, обеспечить пожарными автомобилями вновь создаваемые ППОМО и укрепить материально-техническую базу пожарной охраны.

Использование качественно новых методов и форм проведения противопожарной пропаганды и обучения населения позволит существенно снизить количество пожаров и ущерб от них в жилом секторе.

Повышение профессиональной подготовки личного состава ГПС позволит уменьшить случаи травматизма пожарных при исполнении служебных обязанностей и повысить тактико-технические возможности подразделений ГПС.

Снижение числа пожаров благоприятным образом скажется на экологической обстановке Курганской области.

Реализация Программы обеспечит на приемлемом уровне защиту жизни, здоровья и других законных интересов жителей Курганской области.

7. Мероприятия по реализации Программы