Сокращение реальных доходов населения и увеличение неравенства в доходах стали главными тенденциями динамики уровня жизни граждан Российской Федерации и Курганской области на протяжении последних десяти лет, результатом чего стало беспрецедентное повышение численности бедных.
Официальный подход к определению бедности базируется на понятии абсолютной бедности, так что линия бедности соответствует прожиточному минимуму (далее ПМ), который представляет собой минимальные стандарты потребления.
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) оценивает уровень бедности, используя субъективные оценки населения в целом. Регулярные обследования домашних хозяйств отмечают уровень доходов, отделяющий бедные семьи от небедных, как это оценивают респонденты. Опросы ВЦИОМ показывают, что средние оценки населением прожиточного уровня превышают официальные оценки бедности. Население не связывает прожиточный минимум с бедностью, респонденты оценивают уровень бедности на треть ниже, чем величина ПМ. Это означает, что
- российское население в основном очень бедное и готово мириться с лишениями;
- ПМ воспринимается населением как средний жизненный стандарт, что также свидетельствует о бедности общества в целом;
- структура потребления бедных в значительной части зависит от потребления в натуральной форме. Официальные оценки не учитывают этого обстоятельства, которое, однако, присутствует в массовом сознании и воздействует на оценки бедности в денежной форме.
Как известно, субъективные оценки уровня бедности тем выше, чем выше собственные доходы респондента. Следовательно, для того, чтобы понять природу бедности и определиться в стратегии ее преодоления, важно разделить различные группы бедных в соответствии с относительным уровнем их субъективных и официальных оценок.
Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, среди которых особо выделяются:
- экономические (падение доходов населения, высокая их дифференциация, низкая заработная плата, безработица);
- социальные (инвалидность, старость, социальное расслоение, детская безнадзорность);
- демографические (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
- политические (распад страны, разрыв межрегиональных связей, нарушение властной вертикали, военные конфликты, вынужденная миграция);
- регионально-географические (депрессивные, монопромышленные территории, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом).
Отличительной чертой современного этапа развития является то, что на фоне социальной бедности с традиционными категориями населения - многодетными семьями, неполными семьями с детьми, семьями с высокой нагрузкой иждивенцев, одинокими пенсионерами, инвалидами - растет "экономическая бедность", когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально-приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой.
Изменение профиля бедности, а именно появление категории "новых бедных" или "работающей бедноты", связано, в первую очередь, с невысокими конкурентными позициями отечественного производства.
Таким образом, причины настоящей бедности состоят, прежде всего, в вялой адаптации региональной экономики к рыночным условиям, неконкурентоспособности ряда отраслей, производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых рабочих мест.
Анализируя особенности российской бедности, нельзя не учитывать характерные для переходного периода страны экономические факторы, сыгравшие сглаживающую роль в условиях падения промышленного производства и стагнации экономики.
Во-первых, это рост неформального, т.е. не фиксируемого официальной статистикой, сектора экономики, который сегодня составляет, по оценкам, до 40% открытой экономики.
Низкие размеры официально начисленной заработной платы сочетаются с неформальными заработками. По данным экспертов международной организации труда (МОТ), даже на официально зарегистрированных предприятиях и организациях у пятой части работников фактическая зарплата превышает величину, формально определяемую условиями трудового соглашения, причем различия варьируют от двух до двадцати раз.
Другой дополнительный источник поддержки доходов и уровня жизни российских семей, ставший традиционным для российской экономики - личное подсобное хозяйство, удельный вес которого в валовой продукции всего сельского хозяйства, а также в совокупных доходах населения, начиная с 1991 года, имеет тенденцию к росту.
В целом приоритеты стратегии содействия сокращения бедности во многом определяются тем, какие группы населения отличаются повышенным риском бедности и кто составляет большинство бедного населения. В общей системе мер, направленных на смягчение бедности, приоритетными будут те, которые, во-первых, способствуют выведению из бедности наиболее многочисленных категорий бедных семей, во-вторых, направлены на поддержку наиболее бедных групп населения. Для выявления таких групп в Программе используется показатель попадания различных типов домохозяйств в категорию бедных домохозяйств (доля бедных) и показатель дефицита доходов, который позволяет определить глубину бедности и те типы домохозяйств, которые вносят наибольший вклад в общую бедность.