ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2014 года N 399-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ

(в редакции постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2014 N 637-П, от 26.03.2015 N 269-П, от 01.04.2016 N 299-П, от 07.11.2016 N 1047-П)

В целях формирования единого межведомственного подхода к решению демографических проблем, возможности оценки эффективности комплекса мер, реализуемых различными ведомствами в области демографической политики, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу по улучшению демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 - 2016 годы.

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа представлять в департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о ходе выполнения мероприятий по итогам 6 и 12 месяцев до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

3. Рекомендовать главам (главам местных администраций) городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе:

3.1. разработать и утвердить планы мероприятий по реализации соответствующих мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании;

3.2. представлять в департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о ходе выполнения плана мероприятий по итогам 6 и 12 месяцев до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В.

Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН

Утверждена
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 16 мая 2014 года N 399-П

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ

  (в редакции постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2014 N 637-П, от 26.03.2015 N 269-П, от 01.04.2016 N 299-П, от 07.11.2016 N 1047-П)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Последствия демографического спада 90-х годов в Российской Федерации представляют собой одну из серьезных угроз национальной безопасности России.

Именно поэтому Правительством Российской Федерации уделяется особое внимание вопросам демографического развития.

В Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации Путин В.В. подчеркнул, что впервые с 1991 года в Российской Федерации зафиксирован естественный прирост населения, при этом акцентировав внимание на необходимость особых усилий для того, чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим.

Численность населения Российской Федерации на 01 января 2014 года выросла к аналогичному периоду прошлого года на 310,0 тыс. человек. Рост численности населения России регистрировался в 1995 году по сравнению с 1994 годом и через 14 лет, начиная с 2010 года, тенденция увеличения численности населения сохраняется.

Демографическая обстановка в России формируется за счет миграционного прироста. В целом в стране на протяжении нескольких лет регистрируется депопуляция населения, впервые в 2013 году данная ситуация стала меняться.

Демографическая ситуация в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) является относительно благополучной по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, что говорит об эффективной социально направленной политике, проводимой в автономном округе.

Демографическая обстановка в автономном округе формируется под влиянием тенденций увеличения абсолютной численности населения, прежде всего, за счет естественного прироста.

Однако в настоящее время в активный репродуктивный возраст входят малочисленные контингенты, родившиеся в 1990-е годы. Вследствие этого численность женщин в активном детородном возрасте начнет довольно быстро уменьшаться.

Кроме того, автономный округ во многих аспектах является чрезвычайно специфичным регионом с экстремальными климатогеографическими условиями, низкой плотностью населения (0,7 на 1 кв. км), сложной транспортной схемой, наличием труднодоступных, малочисленных поселков с населением, находящимся в длительной изоляции (расстояния до районного центра от 50 до 400 км); отсутствием дорог, особенно в сельских территориях, особенностями образа жизни проживающих на территории автономного округа коренных и малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни.

Сохранение и развитие человеческого потенциала отнесено к приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, кроме того, к ключевым внутренним рискам ее реализации, наряду с другими, выступает демографическая ситуация.

Выполнение в 2011 - 2013 годах мероприятий Комплексной программы по улучшению демографической ситуации в автономном округе позволило создать условия, позволяющие обеспечить благоприятную демографическую обстановку.

Основные акценты были сделаны на внедрение программ здорового образа жизни, реализацию специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, а также на создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей, и реализацию мероприятий по увеличению "детности" семей.

В настоящее время для стабилизации и преодоления демографического спада в автономном округе необходимо продолжить работу по улучшению демографической ситуации с учетом современного положения и смещения акцентов политики в сторону повышения престижа многодетных семей путем создания необходимых для этого условий.

Несмотря на достаточно хорошие результаты комплексной работы по реализации основных направлений демографической политики в автономном округе за период 2011 - 2013 годов, остается ряд негативных демографических тенденций, требующих комплексного решения.

Численность населения автономного округа на 01 января 2013 года составила 541,6 тыс. человек, что на 0,9% и на 3,2% выше уровня соответствующих дат 2012 года (536,6 тыс. человек) и 2011 года (524,9 тыс. человек). Численность населения автономного округа с 2010 по 2012 годы увеличилась на 16,7 тыс. человек. Однако по предварительным данным территориального органа государственной статистики численность населения автономного округа на 01 января 2014 года составила 539,6 тыс. человек, что ниже уровня соответствующей даты 2013 года на 0,4%.

Возрастная структура населения автономного округа характеризуется невысоким удельным весом лиц старше трудоспособного возраста. На 01 января 2013 года этот показатель составил 8,3% от общей численности населения. Численность несовершеннолетних детей в автономном округе составляет 22,1% от общей численности населения, что почти в 3 раза превышает численность лиц старше трудоспособного возраста. Каждый четвертый житель автономного округа - ребенок. Это один из самых высоких показателей в Уральском федеральном округе и Российской Федерации. Данный факт определяет высокую актуальность вопросов, связанных с защитой прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в автономном округе.

Лица трудоспособного возраста в автономном округе составляют 69,6% от общей численности населения. Численность мужского и женского населения автономного округа примерно одинакова, мужское население автономного округа составляет 50,5%, женское - 49,5%.

Городское население, составляющее 83,8%, компактно проживает в 8 относительно крупных городах, оставшиеся 16,2% - сельские жители, проживают на обширной территории в 80 сельских населенных пунктах, в 30 из которых менее 100 жителей.

Среди коренных и малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа, 17 тыс. человек ведут кочевой образ жизни. В тундре вместе с родителями проживают более 4 000 детей, из них до года - более 500. Эта категория жителей автономного округа требует особого внимания и расширенного перечня мер для поддержки их жизнедеятельности и благосостояния.

Рождаемость на Ямале в среднем превышает смертность в 3 раза, в целом по стране уровень смертности превышает уровень рождаемости.

Коэффициент рождаемости на 1 000 населения в автономном округе в 2013 году составил 16,4°/00 и превысил на 23,3% аналогичный общероссийский показатель. Динамика роста показателя в сравнении с 2011 годом составила 5,1% (15,6°/00), по отношению к 2012 году зарегистрировано снижение на 2,4% (16,8°/00).

Широкая популяризация семейных ценностей и позитивного опыта семейной жизни, всесторонняя поддержка и предоставление различных мер социальной помощи позитивно сказались не только на росте рождаемости в целом, но и на численности рождений вторых и последующих детей.

Удельный вес рождений первых детей в семье в 2013 году составил 39,9%, вторых - 38,4%, третьих - 15,3%, четвертых и последующих - 6,4%. Удельный вес вторых и последующих детей от общего числа родившихся составил 60,1%, причем в автономном округе наблюдается стабильная динамика роста повторных рождений. В 2012 году данный показатель составлял 59,4% от общего числа родившихся, в 2011 году - 56,2%, в 2010 году - 54,8%.

Коэффициент смертности на 1 000 населения в автономном округе в 2013 году составил 5,1°/00, что ниже общероссийского показателя в 2,6 раза. Уже более десятилетия уровень общей смертности в автономном округе характеризуется невысоким показателем и динамикой незначительного, но продолжающегося снижения. Снижение коэффициента смертности населения в сравнении с 2012 и 2011 годами составило 5,6% (5,4°/00), а в сравнении с 2010 годом - 7,3% (5,5°/00).

Показатель ожидаемой продолжительности предстоящей жизни интегрально отражает множество самых разнообразных факторов, начиная от эффективности системы здравоохранения, экологических условий проживания, заканчивая стереотипами поведения и психологическим самочувствием населения. Благоприятная демографическая ситуация отразилась на ожидаемой средней продолжительности жизни, которая составила в 2012 году 72,0 и выросла за последние пять лет на 2%.

Во многом положительные характеристики демографического развития региона связаны со значительными расходами автономного округа на социальные нужды.

Вместе с тем в автономном округе существует ряд негативных демографических тенденций, характерных как в целом для демографической ситуации в стране, так и имеющих свои специфические особенности.

Отличительной чертой автономного округа от других субъектов Российской Федерации является наличие кочующего населения. Эта категория населения определяют высокую смертность детей, что значительно влияет на показатель младенческой смертности в целом по автономному округу.

Так, непосредственно в тундре без оказания медицинской помощи умерло детей первого года жизни:

2010 год - 39 детей, или 39,0% от числа умерших в целом по автономному округу;

2011 год - 19, или 22,4%;

2012 год - 21, или 23,6%.

Общий коэффициент младенческой смертности в автономном округе на 1 000 родившихся имеет тенденцию к снижению. Так, по сравнению с 2012 годом снижение составило 1,0%, по сравнению с 2011 годом - 2,8%, по сравнению с 2010 годом - 15,5%. Однако данный показатель превышает среднероссийский на 26,8%.

Общая заболеваемость населения автономного округа на протяжении последних лет стабильно превышает общероссийские показатели на 1,2%. Структура заболеваемости населения автономного округа типична для северных территорий, обусловлена климатическими условиями и спецификой жизненного уклада населения.

Показатель общей заболеваемости населения автономного округа за последние пять лет имеет стабильное значение с двухпроцентным ростом, а в 2012 году в сравнении с 2011 годом произошло снижение на 3%, показатель составил 2 007,2 на 1 000 населения (2 069,0 - 2011 год), причем уровень общей заболеваемости населения снизился во всех возрастных группах населения.

Так, у детей в возрасте 0 - 14 лет по итогам 2012 года показатель общей заболеваемости составил 2 946,0 на 1 000 детского населения и снизился по отношению к 2011 году на 2,3% (3 016,7 - 2011 год).

У подростков 15 - 17 лет в 2012 году по сравнению с 2011 годом показатель общей заболеваемости снизился на 2,7% и составил 2 527,8 на 1 000 соответствующего населения.

Наметившиеся позитивные тенденции в состоянии здоровья детского и взрослого населения автономного округа во многом связаны с устойчивым развитием и совершенствованием системы здравоохранения и социальной политики в целом, эффективной реализацией программных мероприятий в сфере охраны здоровья населения, существенным обновлением медицинского оборудования, расширением объема профилактических мероприятий.

Тем не менее, складывающиеся тенденции требуют дальнейших шагов по оптимизации медицинского обеспечения в профилактическом направлении, ранней диагностики заболеваний и их своевременной коррекции.

Одной из негативных демографических тенденций является стабильный рост численности инвалидов в автономном округе. С 2011 по 2013 годы число инвалидов увеличилось на 3,2%, в общей численности населения автономного округа их доля составляет 2,9%.

Рост числа детей-инвалидов с 2011 по 2013 годы составил 10,5%, в общей численности детского населения автономного округа их доля составляет 1,4%.

По данным Главного бюро медико-социальной экспертизы в автономном округе на протяжении многих лет среди причин, лежащих в основе как первичной, так и повторной инвалидности среди детей, в первую тройку входят болезни нервной системы, психические расстройства и врожденные аномалии. По уровню первичной инвалидности по классам и группам болезней среди взрослого населения в тройку лидирующих заболеваний входят болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной системы.