Современная система ДПО в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в значительной степени определена социально-экономическими процессами, происходившими в течение последних 20 лет. Предпосылкой создания системы ДПО в автономном округе послужила объективная необходимость повышения за счет возможностей бюджета автономного округа сложившегося низкого уровня доходов пенсионеров по отношению к базовому прожиточному минимуму (в 2003 году он превышал прожиточный минимум на 2% по Российской Федерации и на 14% по Югре). Для сравнения: по итогам 2013 года уровень доходов пенсионеров превышает базовый прожиточный минимум на 71,2% по Российской Федерации и на 75,6% по Югре. Поддержка пенсионеров была осуществлена путем внедрения механизма негосударственного пенсионного обеспечения, реализованного в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее также - Закон 75-ФЗ).
Нормативное правовое регулирование системы ДПО отдельных категорий граждан в Югре берет начало с принятия Закона автономного округа от 27 июня 2003 года N 45-оз "О дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы Ханты-Мансийского автономного округа", которым была установлена дополнительная пенсия работникам бюджетной сферы автономного округа.
Позднее, 16 декабря 2004 года, принят Закон автономного округа N 81-оз "О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан" (далее - Закон 81-оз), в соответствии с которым перечень категорий получателей дополнительной пенсии был расширен. Срок для обращения за назначением дополнительной пенсии неработающим пенсионерам был определен до 30 ноября 2010 года.
В настоящее время система ДПО в Югре осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2011 года N 64-оз "О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан" (далее - Закон 64-оз).
Согласно статье 5 Закона 64-оз право на дополнительную пенсию имеют следующие категории граждан:
граждане, имеющие достижения и заслуги перед автономным округом;
граждане, имеющие стаж работы в бюджетной сфере;
граждане, которым установлена дополнительная пенсия в соответствии с Законом 81-оз.
В Законе 64-оз регулируются вопросы совершенствования системы ДПО, требований и условий для назначения и выплаты дополнительной пенсии.
Так, для назначения дополнительной пенсии отдельным категориям граждан не требуется обязательное проживание на территории автономного округа, достаточно учета стажа работы, достижений и заслуг перед автономным округом. Для граждан, работавших в бюджетной сфере автономного округа, исключена обязательность выхода на пенсию из учреждений бюджетной сферы.
Кроме того, для назначения дополнительной пенсии нет необходимости прекращать трудовую, а также предпринимательскую деятельность при достижении возраста мужчинами - 60 лет, женщинами - 55 лет.
Получателям дополнительной пенсии предоставлено право на ее сохранение при выезде на постоянное место жительства за пределы автономного округа в иные субъекты Российской Федерации.
Продлен срок для обращения граждан, работавших в бюджетной сфере автономного округа, за назначением базовой части дополнительной пенсии до 31 декабря 2020 года.
Для определения порядка и условий назначения дополнительных пенсий принято постановление Правительства автономного округа от 22 сентября 2011 года N 344-п "О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан".
Для определения случаев включения в стаж работы в бюджетной сфере автономного округа периодов работы в учреждениях до передачи их в собственность автономного округа или муниципальных образований автономного округа принято постановление Правительства автономного округа от 29 декабря 2011 года N 518-п "О перечне учреждений, переданных в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Согласно постановлению Правительства автономного округа от 23 июня 2011 года N 235-п "О порядке расчета стоимости пенсионных обязательств, размера пенсионных взносов и выделения средств на дополнительное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан и порядке расчета стоимости обязательств на установление доплаты из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и выделения средств по государственному стимулированию развития дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" совершен переход от принципа принятия отдельных решений о финансировании к упорядочению ежегодного планирования и ежеквартального финансирования расходов на дополнительное пенсионное обеспечение.
Общая численность пенсионеров в автономном округе в 2013 году составляла 379183 чел., из них получателями дополнительной пенсии являются 215449 чел. Таким образом, 56,8% от всей численности пенсионеров охвачены системой ДПО (этот показатель в целом по России находится на уровне около 10%). Из них, 183221 человек, являются получателями дополнительной пенсии, в отношении 32228 человек выплаты дополнительной пенсии временно приостановлены.
Структура получателей на 1 января 2014 года представлена следующими категориями:
граждане, имеющие достижения и заслуги перед автономным округом, - 1343 чел., что составляет 0,6% от общего количества участников;
граждане, имеющие стаж работы в бюджетной сфере, - 14179 чел., что составляет 6,3% от общего количества участников;
граждане, которым была установлена дополнительная пенсия в соответствии с Законом 81-оз, - 199927 чел., что составляет 92,8% от общего количества участников.
Впервые в 2011 году было принято решение о том, что размер дополнительной пенсии подлежит индексации:
с 1 марта 2011 года в размере 7%;
с 1 сентября 2011 года в размере 10%;
с 1 января 2012 года на 59 рублей;
с 1 января 2013 года на 5,5%.
В результате по состоянию на 1 января 2014 года средний размер дополнительной пенсии по категориям получателей составил:
по старости - 1136 рублей;