ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 декабря 2013 года N 662

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2014-2018 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 N 654.
____________________________________________________________________

(в ред. Постановления Правительства РД от 05.09.2014 N 411)

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Модернизация промышленности Республики Дагестан на 2014-2018 годы" (далее - Программа).

2. Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Насрутдинова М.Н.

Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 декабря 2013 года N 662

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2014-2018 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РД от 05.09.2014 N 411)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2014-2018 ГОДЫ"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Промышленность - одна из важнейших и социально значимых отраслей народного хозяйства республики; в структуре произведенного валового регионального продукта (ВРП) на промышленное производство приходится 6,6 процента. Численность занятых в отрасли составляет более 27 тысяч человек.

Ведущими подотраслями промышленности Дагестана являются пищевая индустрия, электроэнергетика, машиностроение, химическая промышленность.

Машиностроительный комплекс - один из основных блоков обрабатывающих производств. В настоящее время он представлен в республике производством оборудования для авиа- и судостроения, радиоэлектронной промышленностью, энергетическим машиностроением и электротехнической промышленностью. В последние годы в республике ускоренное развитие получило производство автомобильных компонентов.

Отрасль насчитывает более 25 действующих предприятий, обеспечивает занятость около 9 тыс. человек. Развитие многих предприятий машиностроения в последние годы связано с расширением кооперации и интеграции с крупными российскими компаниями, корпорациями, холдингами, концернами. Среди партнеров дагестанских промышленников ОАО "АВТОВАЗ", ОАО "КАМАЗ", ОАО "Компания "Сухой", ГК "Ростехнологии", ОАО "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор", ОАО "Газпром", ОАО "Лукойл" и другие предприятия и научно-исследовательские организации.

Химическую и стекольную промышленность представляют 8 предприятий, расположенных в разных городах республики, численность персонала которых составляет около 2 тыс. человек. В отрасли значительным производственным потенциалом обладают ООО "Дагестан Стекло Тара", ОАО "Дагфос", ОАО "Завод стекловолокна", ООО "НБТ "Дагестан" и другие.

В настоящее время увеличить производительность труда в реальном секторе экономики республики невозможно без коренной модернизации, включающей в себя широкий спектр направлений: от технологического перевооружения предприятий и активизации инновационной деятельности до радикального повышения качества человеческого капитала и перестройки институциональной структуры государственного сектора науки.

На крупных промышленных предприятиях имеются незагруженные мощности и свободные производственные площади, обеспеченные всей необходимой инфраструктурой, которые необходимо использовать как инвестиционные площадки. При этом практически на каждом предприятии республики имеются инвестиционные проекты, направленные на модернизацию производства, выпуск конкурентоспособной гражданской продукции, в том числе взамен нестабильного оборонного заказа.

В целях обеспечения эффективного использования прикладного научно-технического потенциала в последние годы в республике принят ряд нормативных правовых актов, в том числе Законы Республики Дагестан: от 17 марта 2006 года N 15 "Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан", от 9 марта 2007 года N 5 "О науке и научно-технической деятельности в Республике Дагестан", от 26 декабря 2008 года N 63 "О технопарках в Республике Дагестан". Вместе с тем республиканское законодательство в этой области не лишено недостатков, которые начинают выявляться при переходе к стадии реализации практических мероприятий, необходимо его дальнейшее совершенствование.

Устранение препятствий, сдерживающих развитие промышленности, требует применения адекватных комплексных методов и механизмов решения проблемы. Необходимость применения программно-целевого метода объясняется рядом факторов, сдерживающих инновационное развитие промышленности, среди которых основными являются следующие:

недоступность крупных и средних долгосрочных инвестиционных кредитов под приемлемые процентные ставки. Разработка инновационной продукции и инвестирование средств в ее освоение ведется в основном за счет собственных средств предприятий, что сегодня представляется явно недостаточным. Вследствие этого освоение инновационных на момент разработки проектов затягивается на годы, что ведет к их устареванию либо вытеснению с рынка конкурентами из других регионов;

зависимость промышленности республики от государственного оборонного заказа, который в машиностроительном комплексе составляет более половины объемов производства. Используя производственный опыт и кадровый потенциал оборонных предприятий необходимо провести реструктуризацию отрасли для создания новых производств по выпуску конкурентоспособной гражданской продукции;

недостаток квалифицированных кадров. Имеющиеся на сегодняшний день в республике кадровый потенциал и система подготовки кадров, особенно в части начального и среднего профессионального образования, не обеспечивают стабильное развитие промышленности, тем более на длительную перспективу. Необходимо отметить, что дефицит кадров для промышленности сложился отчасти и вследствие сравнительно низкой заработной платы в отрасли. Так, в машиностроении средняя заработная плата находится примерно на одном уровне со средней заработной платой по республике, в то время как это соотношение должно быть как минимум двукратным.

Предлагаемая Программа предусматривает системный подход к реализации конкретных приоритетных направлений в промышленности, целевое определение мероприятий по указанным направлениям, которые на сегодняшний день и в среднесрочной перспективе имеют реальные возможности для развития. Программа как базовый комплексный документ позволяет в 2014-2018 гг. сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы на достижении поставленных целей.

Темп роста промышленного производства в Республике Дагестан за 2012 год составил 100,4 проц. (за 2011 год - 105,2 проц.), в том числе по рассматриваемому Программой виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" - 102,7 проц., что обеспечено ростом в машиностроении, стекольной и перерабатывающих отраслях промышленности республики, а также промышленности строительных изделий и материалов, т.е. по таким видам экономической деятельности, как:

"Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" - 136,5 проц.;

"Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 137,1 проц.;

"Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 105,0 проц.;

"Производство машин и оборудования" - 103,9 проц.;

"Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак" - 106,3 процента.

В то же время прирост промышленного производства в республике за 2012 год был ниже показателя в целом по Российской Федерации (2,6 проц.) и Северо-Кавказскому федеральному округу (2,5 проц.). Среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа Республика Дагестан опережала по данному показателю только Республику Ингушетия и Чеченскую Республику.

При сохранении факторов, сдерживающих инновационное развитие промышленности, среднегодовой прирост промышленного производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (по отдельным подвидам) на 2014-2018 годы сохранится на уровне максимум 3-5 проц., тогда как Программой предусматривается 16-20 проц., то есть к 2018 году будет обеспечен существенный прорыв (в 2,5 раза, в сравнении с базовым 2012 годом) в темпах роста промышленности.

В то же время целевыми индикаторами Программы предусматриваются среднегодовые темпы роста по обрабатывающим производствам в размере 118 процентов. Численность работающих только на предприятиях, участвующих в реализации мероприятий Программы, увеличится на 8,3 тыс. человек.

Налоговые платежи в консолидированный бюджет Республики Дагестан по предприятиям машиностроения в 2012 году составили 170,0 млн. рублей. При реализации Программы к 2018 году ожидается их увеличение до 540 млн. руб., в целом за 5 лет они составят 1,9 млрд. руб., что компенсирует расходы из республиканского бюджета Республики Дагестан, выделяемые на мероприятия Программы.

Таким образом, принятие Программы существенно повлияет на улучшение социально-экономической ситуации в Республике Дагестан в сравнении со сложившейся сегодня и прогнозируемой без учета программно-целевого метода.

При подготовке настоящей Программы рассматривался инновационный сценарий развития ситуации. Основу Программы составит реализация конкретных инновационных проектов и проектов модернизации предприятий, а также комплекса мероприятий, направленных на создание организационных основ, благоприятных условий и экономических стимулов для развития инновационного процесса в промышленном комплексе республики, проведение технического перевооружения базовых предприятий с внедрением современных высокопроизводительных технологий.

Система программных мероприятий формируется по основным отраслевым направлениям, приоритетным для промышленности Республики Дагестан:

развитие производства автомобильной техники и автокомпонентов;

развитие производства авиационного оборудования и авиационной техники;

развитие производства продукции оборонного назначения;

развитие производства строительных и композиционных материалов, изделий из стекла преимущественно на базе местных сырьевых ресурсов;

разработка и организация серийного производства энергетического и коммунального энергосберегающего оборудования и приборов;

развитие производства радиоэлектронных систем, оборудования, приборов и техники;

реализация программ модернизации и технического перевооружения предприятий.

Общие риски недостижения данных показателей: падение платежеспособного спроса; снижение прибыли предприятий; недофинансирование проектов и программ модернизации из республиканского бюджета Республики Дагестан, отсутствие финансирования инвестиционных проектов, в том числе государственного софинансирования (например, в виде предоставления государственных гарантий).

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

создание благоприятных условий для модернизации и повышения конкурентоспособности промышленности Республики Дагестан;

модернизация и развитие высокотехнологичных и базовых отраслей промышленности.

Задачами Программы являются:

обеспечение эффективного использования промышленного потенциала Республики Дагестан;

создание режима максимального благоприятствования для инвесторов в промышленности;

совершенствование законодательства в сфере развития промышленности и инновационной деятельности.

3. Сроки реализации Программы

Мероприятия Программы осуществляются в течение 5 лет с 2014 по 2018 год. Программа реализуется в один этап.

4. Состав и значение целевых индикаторов и показателей

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие положительные результаты:

рост индекса промышленного производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в 2,5 раза в сравнении с базовым 2012 годом;

доведение суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Дагестан предприятий, реализующих мероприятия Программы до 1,9 млрд. рублей к 2018 году (за весь период реализации Программы);

создание 8,3 тыс. новых рабочих мест;

доведение средней заработной платы работников предприятий, реализующих мероприятия Программы, до 31200 руб.;

реализация не менее 15 инвестиционных проектов и 10 программ модернизации предприятий;

профессиональное обучение и переобучение в рамках Программы не менее 560 работников промышленных предприятий;

повышение конкурентоспособности и переход на интенсивный путь развития отраслей промышленности Республики Дагестан;

увеличение вклада промышленности в развитие экономики, реализацию важнейших социальных задач;