ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2023 года N 386
О государственной программе Карачаево-Черкесской республики "Комплексное развитие сельских территорий Карачаево-Черкесской республики"
(с изменениями на 12 сентября 2024 года)
(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12.09.2024 N 183)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.10.2023 N 312 "Об утверждении Положения о системе управления государственными программами Карачаево-Черкесской Республики" Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановляет:
1. Утвердить государственную программу "Комплексное развитие сельских территорий Карачаево-Черкесской Республики" согласно приложению.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики:
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.
Председатель Правительства
Карачаево-Черкесской Республики
М.О.АРГУНОВ
Приложение
к постановлению
Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 28 декабря 2023 г. N 386
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ" (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12.09.2024 N 183)
1. Стратегические приоритеты государственной программы
1.1. Оценка текущего состояния сельских территорий Карачаево-Черкесской Республики
По состоянию на 1 января 2023 года численность сельского населения Карачаево-Черкесской Республики составила 274,642 тыс. человек, в общей численности населения Карачаево-Черкесской Республики сельское население составляет 57,09 процентов.
На протяжении ряда лет усиливается сокращение сельских поселений по численности населения. Происходит старение сельского населения, снижение рождаемости в сельской местности, сокращение населения трудоспособного возраста, сохраняется миграция из сельских населенных пунктов в города.
В состав Карачаево-Черкесской Республики входят 2 городских округа, 10 муниципальных районов, 83 сельских поселений, 5 городских поселений. Средняя плотность населения республики - 32,8 человека на 1 кв. км.
Причины миграционных процессов кроются в основном в неудовлетворительных условиях труда, социально-бытовых условиях сельского населения и сокращении производства на этих территориях.
Вместе с тем при грамотном и эффективном использовании потенциала сельских территорий может быть обеспечено устойчивое развитие экономики, высокий уровень и качество жизни сельского населения страны.
На протяжении нескольких лет основным инструментом финансовой государственной поддержки развития сельских территорий Карачаево-Черкесской Республики являются государственные программы. До 2019 года это была подпрограмма 4 "Устойчивое развитие сельских территорий Карачаево-Черкесской Республики" (далее - подпрограмма "УРСТ") государственной программы "Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 N 13 (далее - государственная программа "Развитие сельского хозяйства"), в рамках которой на территории республики строилось жилье для сельских жителей, объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.
За период с 2014 по 2019 год в сельской местности в рамках подпрограммы "УРСТ" государственной программы "Развитие сельского хозяйства":
введено (приобретено) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, площадью 12844 кв. м, 130 семей из всех муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики получили субсидии на улучшение жилищных условий;
осуществлено строительство 14 фельдшерско-акушерских пунктов на территории муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики;
введено в эксплуатацию сети водоснабжения общей протяженностью 133,52 км в десяти муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики;
введено в эксплуатацию сети газоснабжения общей протяженностью 133,52 км в десяти муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики;
введено в эксплуатацию 9,99 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики.
Благодаря реализации вышеуказанной государственной программы созданы определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания.
С 2020 года реализация мероприятий на сельских территориях республики осуществлялось в рамках подпрограммы 13 "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - подпрограмма "КРСТ"), государственной программы "Развитие сельского хозяйства". По-прежнему реализуются мероприятия по предоставлению гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья, создаются объекты инженерной и транспортной инфраструктуры на сельских территориях, благоустраиваются общественные пространства.
Основным источником реализации на территории Карачаево-Черкесской Республики заявленных в государственной программе "Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики" мероприятий является финансирование из средств федерального бюджета.
Объем финансирования, направленный на реализацию мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики" в 2020 - 2022 годах, составил 580 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 536,8 млн. рублей (92,6 процента), средства республиканского бюджета - 17,4 млн. рублей (3 процента), местных бюджетов - 1,2 млн. рублей (0,2 процента), внебюджетные источники - 24,6 млн. рублей (4,2 процента).
В структуре финансирования государственной программы "Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики" наибольшую долю занимают мероприятия по реализации ведомственного проекта "Современный облик сельских территорий". На его реализацию приходится 19 процентов финансирования в 2020 году, 78,6 процента - в 2021 году, 95,3 процента - в 2022 году. Наименьшую долю занимает финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан. Так, на данное направление в 2020 году от общего объема финансирования выделено 0,1 процентов, в 2021 году - 21,3 процентов, в 2022 году - 4,7 процентов.
За 2020 - 2022 годы социальные выплаты на строительство жилья общей площадью 2959,71 кв. м, получили 26 семей, проживающих на сельских территориях, в общем количестве 112 человек (получатели и члены их семей).
Проведены работы по реконструкции 3 автомобильных дорог общей протяженностью 6,7 км.
В период с 2020 по 2022 год реализованы 8 проектов в рамках федерального проекта "Современный облик сельских территорий" в четырех муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики, были построены 8 объектов водоснабжения и произведен капитальный ремонт школы в а. Сары-Тюз Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Вместе с тем в силу значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий в предшествующие годы, реализация принятых мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в интересах Карачаево-Черкесской Республики потенциала сельских территорий, улучшения уровня и качества жизни на селе.
В значительной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики сетевым газом в 2023 году составляет 67,4 процентов, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой выполнен на 65,4 процента.
По состоянию на 1 января 2023 года в Карачаево-Черкесской Республике осуществляют первичную медико-санитарную помощь 84 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, 24 врачебных амбулаторий.
В сельских населенных пунктах Карачаево-Черкесской Республики работают 112 учреждений культурно-досугового типа, 113 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, которые посещают 14594 ребенка.
Основными проблемами, ограничивающими развитие сельских территорий Карачаево-Черкесской Республики, являются:
1. Низкие темпы инфраструктурного развития сельских территорий, особенно дорожной сети и современных средств связи, не позволяющие преодолеть существующий пространственный и коммуникационный разрыв между городом и селом;
2. Развитие жизненно важной инфраструктуры здравоохранения и образования подчинено цели обеспечения экономической эффективности в ущерб доступу населения к этим важнейшим социальным услугам;
3. Неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции; неразвитость транспортной инфраструктуры, энерго- и водоснабжения;
4. Сложная демографическая ситуация в сельской местности. Жизнь в сельской местности не является привлекательной для молодежи, отток молодежи из сельской местности в города является ощутимым препятствием для формирования кадровой базы сельского развития.
Для решения существующих проблем требуется привлечение финансовых ресурсов, средств внутренних и внешних инвесторов, а также концентрация средств на наиболее приоритетных направлениях за счет объединенных усилий исполнительных органов Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, инвесторов и сельскохозяйственных предприятий. Комплексный подход к решению проблем в сфере комплексного развития сельских территорий предполагает использование программно-целевого метода, обеспечивающего четкое распределение реализуемых мероприятий по исполнителям, срокам, ресурсам, а также эффективную организацию процесса управления и контроля.
Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития сельских территорий необходимо провести комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских населенных пунктах, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях.
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы определены на основе положений федеральных нормативных правовых актов:
