ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 января 2024 года N 2-П
Об утверждении государственной программы Камчатского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае"
В соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 16.11.2023 N 568-П "Об утверждении Положения о системе управления государственными программами Камчатского края", Распоряжением Правительства Камчатского края от 31.07.2013 N 364-РП "Об утверждении перечня государственных программ"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить государственную программу Камчатского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае" согласно приложению 1 к настоящему Постановлению.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Камчатского края по перечню согласно приложению 2 к настоящему Постановлению.
3. Настоящее Постановление вступает в силу после дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Камчатского края
Е.А.ЧЕКИН
Приложение 1
к Постановлению Правительства
Камчатского края
от 10.01.2024 N 2-П
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАМЧАТСКОГО КРАЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ"
Раздел 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КАМЧАТСКОГО КРАЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
1. Оценка текущего состояния в сфере реализации Программы
1. Вопросы повышения качества жизни населения, безусловно, входят в число приоритетных направлений региональной политики по формированию устойчивого социально-экономического развития, базирующегося на принципах сохранения хрупких северных экосистем и их биологического разнообразия, использования в первую очередь возобновляемых природных ресурсов, внедрения безотходных технологий и технологий замкнутого цикла.
В связи с этим, Правительством Камчатского края выстраивается принципиально новая экономическая политика, направленная на развитие неисчерпаемых, возобновляемых ресурсов, с учетом сохранения экосистемы полуострова. Камчатка должна стать модельным регионом, обеспечивающим экономику замкнутого цикла. Приоритет здесь - добыча и переработка рыбы, логистика и доставка грузов, туризм - сферы, которые могут на долгие годы обеспечить благополучие Камчатки, не будучи основанными на исчерпаемых ресурсах.
2. Главной целью и приоритетным направлением политики в сфере экологической безопасности является предотвращение загрязнения компонентов природной среды (почв, вод и атмосферы), ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности, обеспечение сохранности природных ландшафтов и биоразнообразия Камчатского края.
По результатам анализа основных экологических показателей экологическую ситуацию в Камчатском крае в целом можно оценить, как благоприятную для проживания населения. Так, в регионе отсутствуют населенные пункты с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Вода, поступающая из подземных источников централизованного питьевого водоснабжения, соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям.
3. Основными источниками антропогенного загрязнения приземного слоя атмосферы в населенных пунктах Камчатского края являются предприятия топливно-энергетического комплекса и автотранспорт: на долю последнего в 2022 году, как и годом ранее пришлось порядка 40,0 процентов от суммарного фактического выброса загрязняющих веществ в атмосферу от всех учтенных источников загрязнения.
Доля городского населения, проживающего в городах Камчатского края с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, как и годом ранее, составляет 0 процентов от населения региона.
При этом в 2022 году, по сравнению с 2021 годом, наблюдается уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на 495 тонн (с 44246 тонн до 43751 тонны). Показатель интенсивности фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, в расчете на 1 жителя Камчатского края, наоборот, увеличился и составил 151,5 кг (в 2021 году - 141,34 кг, в 2020 году - 124,5 кг).
Наблюдаемая тенденция снижения объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при росте количества автотранспортных средств может быть объяснена и комплексом реализуемых Правительством Камчатского края программных мероприятий, таких как: развитие транспортной инфраструктуры; организация дорожного движения, в том числе улучшение качества дорожного покрытия, расширение параметров ряда магистральных улиц, ввод в эксплуатацию транспортных развязок; улучшением технических характеристик транспортных средств в части приобретения машин с двигателями евро стандарта; повышение качества применяемого топлива; перевод, хотя пока и незначительной, части автотранспорта на природные источники энергии.
4. В поверхностные водные объекты Камчатского края в 2022 году было сброшено 119,91 млн м3 сточных вод, что незначительно (0,53 процента) выше объема сброса, предшествующего 2021 года (119, 27 млн м3).
Объем сброса сточных вод в природные поверхностные водные объекты практически не изменился по сравнению с показателями предыдущего года.
Основными источниками загрязнения водных объектов в Камчатском крае по-прежнему являются предприятия жилищно-коммунального и энергетического комплекса, на долю которых приходится более 60 процентов общего объема сброса сточных вод, требующих очистки и почти 60 процентов массы загрязняющих веществ от общего количества сброса загрязняющих веществ по краю.
5. Крупным объектом накопленного экологического ущерба в Камчатском крае является Козельский полигон захоронения пестицидов и ядохимикатов (далее - Полигон). Правительством Камчатского края проводится планомерная работа по его ликвидации и рекультивации. Так, во исполнение поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Абрамченко В.В. от 13.11.2020 N ВА-П11-99пр сделано следующее:
1) в 2021 году разработана проектная документация по ликвидации и рекультивации Полигона (далее - проектная документация);
2) Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 09.06.2022 N 2078 по вышеуказанной проектной документации утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы;
3) проектная документация по ликвидации Полигона получила положительное заключение определения достоверности сметной стоимости от 14.10.2022 N 41-1-1-2-072767-2022 в Государственном автономном учреждении "Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края";
4) с учетом полученных положительных заключений от всех определенных законодательством экспертиз Правительством Камчатского края письмом от 02.11.2022 N 01-03-16-5672 направлена комплектная заявка по установленной форме с приложением необходимых документов в Минприроды России на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Камчатского края на ликвидацию объекта негативного воздействия на окружающую среду Полигона в рамках федерального проекта "Генеральная уборка".
6. Ведущую роль в обеспечении устойчивости экологических систем и биосферы в целом играет биологическое разнообразие, которое также выполняет регулирующую функцию в осуществлении всех биогеохимических, климатических и других процессов на Земле. Надежно функционирующие экологические системы укрепляют устойчивость компонентов природной среды к негативным воздействиям и снижают ее уязвимость к природным и антропогенным катастрофам.
В целях сохранения, восстановления и изучения биологического разнообразия в Камчатском крае проводится работа по развитию сети особо охраняемых природных территорий регионального значения.
7. В период 1970-1995 годов в Камчатском крае была создана многофункциональная сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) различных категорий, режима охраны и статуса, являющаяся и в настоящее время одной из значимых в стране. Специалисты оценивали ее как одну из наиболее результативных и эффективных региональных сетей ООПТ в стране, имеющую и в настоящее время решающее значение в сохранении ландшафтного и биологического разнообразия региона, ключевых природных экосистем, в восстановлении и поддержании жизнеспособных популяций хозяйственно-ценных, редких и исчезающих видов животных и растений и среды их обитания.
В 2023 году сеть ООПТ Камчатского края включала 91 объект. При этом на 4 ООПТ федерального значения приходится 3,6 процентов, на 87 ООПТ регионального значения - 7,28 процентов территории края, что является достаточно высоким показателем.
Сеть ООПТ Камчатского края признана на международном уровне: шесть ООПТ разных категорий и статуса (Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник, Южно-Камчатский федеральный заказник имени Т.П. Шпиленка, природные парки "Быстринский", "Налычево", "Ключевской", "Южно-Камчатский"), занимающие в совокупности 3,79 млн га или 8,1 процентов площади земель Камчатского края (из 10,9 процентов от общей площади региона), включены в "Список Всемирного Культурного и Природного Наследия ЮНЕСКО" (номинация "Вулканы Камчатки"),
Смещение акцентов развития края в сторону всестороннего использования рекреационных ресурсов ООПТ позволит в полной мере реализовать в регионе новую экологическую повестку при осуществлении так называемого "зеленого" перехода в экономике, повысит имидж Камчатского края на международном уровне, а также будет способствовать устойчивому развитию и сохранению уникальной природы Дальнего Востока и Российской Федерации в целом.
8. Таким образом, на основании вышеизложенного, основными угрозами обеспечения экологической безопасности в Камчатском крае по-прежнему являются:
1) загрязнение природной среды при размещении отходов, проблема их утилизации, переработки хранения и захоронения;
2) наличие накопленного экологического ущерба в результате прошлой экономической деятельности и наличие экосистем, требующих экологической реабилитации;
3) неудовлетворительное качество питьевой воды, подаваемой в отдаленные населенные пункты Камчатского края. Загрязнение водных объектов полуострова из-за сброса неочищенных сточных вод, необходимость строительства новых и реконструкции действующих систем водоотведения и очистных сооружений;
4) загрязнение атмосферного воздуха, особенно Авачинской агломерации (г. Петропавловск-Камчатский - г. Елизово - ЗАТО Вилючинск);
5) необходимость развития системы ООПТ Камчатского края.
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы
9. Приоритеты и цели государственной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности отражены в следующих стратегических документах:
1) Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";
3) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
4) Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;
5) Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 1458-р.
10. Настоящая Программа оказывает влияние на национальную цель развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" и ее целевой показатель, установленный Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", - ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое.
11. Основными приоритетами и целями государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности являются решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений жителей Камчатского края и реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, а также укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
12. Основными приоритетами и целями в сфере сохранения биологического разнообразия являются:
1) формирование современной эффективной системы государственного управления в природоохранной сфере;
2) обеспечение долговременного сохранения природных экологических систем, видового разнообразия в естественной среде обитания с особым вниманием к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира и местам их обитания;
