ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2023 года N 784
Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие печати и массовых коммуникаций"
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", распоряжением Главы Удмуртской Республики от 25 мая 2023 года N 141-РГ "Об организации перехода на новую систему управления государственными программами Удмуртской Республики" Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Развитие печати и массовых коммуникаций".
2. Агентству печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики:
разместить государственную программу Удмуртской Республики, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
обеспечить регистрацию указанной государственной программы Удмуртской Республики в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Удмуртской Республики.
3. Признать утратившими силу:
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года, за исключением абзацев второго и третьего пункта 2 настоящего постановления, которые вступают в силу после официального опубликования настоящего постановления.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Я.В.СЕМЕНОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Удмуртской Республики
от 30 ноября 2023 г. N 784
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ПЕЧАТИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ"
Стратегические приоритеты государственной программы Удмуртской Республики "Развитие печати и массовых коммуникаций"
I. Оценка текущего состояния сферы развития печати и массовых коммуникаций
Важность отрасли средств массовой информации (далее - СМИ) для развития Удмуртской Республики определяется не только интеграцией в экономические процессы предприятий отрасли, но и системообразующим фактором для формирования информационной среды. С целью реализации государственной политики в приоритетах должно быть сохранение и укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей общества, исторической памяти, традиций патриотизма и гуманизма. СМИ играют большую роль в формировании личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей. В области сохранения национальной безопасности государства задача СМИ - противодействие влиянию деструктивных идеологий и навязыванию чуждых ценностей. Именно поэтому создание качественного информационного продукта и его распространение среди населения Удмуртской Республики становится принципиальной задачей, стоящей перед органами государственной власти Удмуртской Республики. Необходимость совершенствования механизмов информирования связана также с активной реализацией национальных проектов, социально значимых стратегий и программ.
В последние годы большое влияние на состояние отрасли СМИ и массовых коммуникаций оказали эпидемиологическая, экономическая ситуации в Российской Федерации, новые внешнеполитические вызовы и угрозы. В настоящее время состояние характеризуется стабилизацией и восстановлением после кризиса, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекции и связанными с ней ограничениями. При этом проведение специальной военной операции, определенно, напрямую отражается как на контенте, так и социальной и политической роли СМИ. Отмечается рост доверия к традиционным СМИ, как к источнику качественной информации, подготовленной профессиональными кадрами.
Вместе с тем, в условиях бурного развития цифровых технологий на рынке СМИ продолжается снижение спроса на печатную продукцию, как следствие, происходит отток читателей и рекламодателей в другие медиаканалы. Интернет и мобильные средства коммуникаций заменяют печатные СМИ. Огромное значение для аудитории приобретают разнообразие контента и доступность информации на электронных носителях. Традиционные модели издательского дела претерпевают серьезные изменения - неотъемлемой их частью становятся онлайновые, мобильные каналы доставки контента, прямая коммуникация с читателями через социальные сети, создание и распространение мультимедийных продуктов.
В текущих условиях ключевыми каналами доведения информации о деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики становятся паблики и каналы традиционных СМИ в социальных сетях, популярные государственные и коммерческие информационные агентства и сетевые издания, в том числе государственное региональное сетевое издание информационное агентство "Удмуртия". Ежегодно учреждение создает более 6 тысяч социально значимых сообщений общим объемом 14000 мегабайт. Семь лет назад на сетевом ресурсе публиковалось порядка 3,5 тысячи сообщений.
В состоянии жесткой конкуренции и борьбы за аудиторию находятся предприятия телерадиовещания. Перед ними стоит задача производства качественного и востребованного контента, а для этого необходимы хорошее техническое оснащение, расширение каналов вещания, профессиональные кадры. Учитывая высокую роль телевидения и радио в сохранении социальной стабильности общества, его экономической и духовной активности, в обеспечении информационной безопасности Удмуртской Республики, органы государственной власти Удмуртской Республики оказывают финансовую помощь республиканским телерадиокомпаниям на создание социально значимых теле- и радиопрограмм, в том числе на национальных языках, на материально-техническое оснащение, на организацию цифрового спутникового вещания. С 2016 года телеканал "Удмуртия" вещает 24 часа в сутки (8760 часов в год), до этого трансляция телеканала "Моя Удмуртия" осуществлялась совместно с "Пятым каналом" только в специально выделенное время и составляла 1111,5 часа в год.
В Удмуртской Республике более всего теряют аудиторию республиканские печатные издания на русском языке. Они почти не производят мультимедийный контент и не могут серьезно конкурировать в социальных сетях. Противоположная ситуация у районных изданий - в большинстве муниципальных образований они востребованы. По соотношению тиража газеты на душу населения в лидерах Юкаменский (1 газета на 4,6 жителя), Ярский (5,5), Дебесский, Кезский, Красногорский, Селтинский, Граховский, Сюмсинский (6,2 - 6,8) районы Удмуртской Республики. Значительно отстают по этому показателю газеты городов и пригородных районов: Глазов и Глазовский район (93,1), Воткинск и Воткинский район (64,9), Можга и Можгинский район (39,3), Сарапул и Сарапульский район (30,7), Завьяловский район (41,1) Удмуртской Республики.
В социальных сетях районные и городские печатные издания охватывают значительную часть населения, в ряде муниципальных образований паблики районных газет - самые массовые: подписчики газет Граховского, Ярского районов составляют почти 90% населения района. Паблики газет Юкаменского, Красногорского, Киясовского, Дебесского, Кезского районов Удмуртской Республики объединяют более половины жителей районов республики.
Сокращение печатных тиражей государственных СМИ составляет примерно 3 - 10% в год, что соответствует общероссийским тенденциям. При этом, у ряда печатных СМИ Удмуртии отмечена положительная динамика подписного тиража. Пандемия коронавируса привела также к значительному (почти на 11%) снижению рекламных доходов редакций государственных СМИ в 2020 году, особенно у печатных СМИ.
Рост тарифа на доставку со стороны акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России") - 50 - 70% подписной цены - влечет за собой повышение цен на подписку. Редакции вынуждены минимизировать свою часть дохода от подписки, чтобы удержать приемлемую для почтовых подписчиков стоимость газет и журналов. Также усугубились проблемы с подпиской и распространением печатных изданий в связи с закрытием сортировочных центров АО "Почта России", нехваткой почтальонов, отсутствием мотивации сотрудников почты в подписке и распространении газет и журналов. Все это заставляет издателей искать другие каналы распространения печатных СМИ (торговые сети, учреждения) или создавать собственные службы доставки.
Указанные процессы негативно отражаются на доходах печатных СМИ Удмуртии, ведут к отказу даже лояльной аудитории от подписки на печатные медиа. Предполагается, что в ближайшей перспективе сокращение тиражей продолжится, поэтому приоритетом для редакций газет и журналов станет привлечение и удержание аудитории с помощью сайтов и пабликов в социальных сетях, повышение роли редакций в общественно-политической жизни своих территорий через проекты и участие в грантовой деятельности, более активная работа с рекламодателями. Агентством печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики организована работа по созданию и совершенствованию сети сайтов государственных СМИ, планируется создание некоммерческих организаций для привлечения в отрасль грантовых средств.
На ситуацию в книгоиздании Удмуртской Республики влияют общероссийские тенденции, которые характеризуются снижением интереса к чтению и ограничением количества каналов розничного распространения книжной продукции, а также развитием рынка электронных и аудиокниг. В первую очередь, проблема коснулась социально значимой литературы, в том числе на национальных языках. Научно-популярные, краеведческие, справочные издания, словари необходимы для духовного, национального, культурного развития Удмуртской Республики, но при этом не могут конкурировать с книгами массового спроса и требуют поддержки со стороны государства.
В Удмуртской Республике изданием качественных иллюстрированных научно-популярных, справочных изданий, словарей, художественной литературы на русском и удмуртском языках, учебников и пособий на удмуртском языке занимается государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики "Книжное издательство "Удмуртия". Программные мероприятия по поддержке книгоиздания позволяют поддержать ассортимент и тиражи книг регионоведческого характера, обеспечить большую доступность национальной книги для читателя. В последние 5 лет на средства бюджета Удмуртской Республики предприятие выпустило 146 наименований книг и учебников тиражом 82679 экземпляров.
Государственная поддержка в Удмуртской Республике направлена на развитие творческого процесса. Ежегодно Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики оказывает финансовую поддержку объединениям писателей и журналистов в подготовке и проведении более 10 мероприятий в сфере литературы и журналистики. Из бюджета Удмуртской Республики финансируются литературные премии Правительства Удмуртской Республики.
II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Удмуртской Республики "Развитие печати и массовых коммуникаций"
Государственная программа Удмуртской Республики "Развитие печати и массовых коммуникаций" (далее - Программа) является инструментом реализации государственной политики в сфере печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики.
Система целеполагания Программы включает в себя:
цель 1 - создание условий для сохранения и развития СМИ и иных средств массовой коммуникации Удмуртской Республики;
цель 2 - создание условий для сохранения и развития книгоиздания и литературного творчества Удмуртской Республики.
Приоритетами в сфере развития СМИ и иных средств массовой коммуникации Удмуртской Республики являются обеспечение производства и выхода государственных печатных изданий, развитие электронных средств массовой информации, выпуск социально значимых теле-, радиопрограмм, поддержка негосударственных СМИ, освещение деятельности органов власти Удмуртской Республики, что способствует созданию единого информационного пространства государства.
Приоритетами в сфере развития книгоиздания и литературного творчества Удмуртской Республики являются выпуск социально значимой литературы, оказание поддержки литературным деятелям, стимулирование творческой активности.
III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации
Приоритеты Программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 года N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации", распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р "Об утверждении Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года" и с учетом положений иных документов стратегического планирования.
Национальной целью развития Российской Федерации на период до 2030 года, установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", определяющей приоритеты государственной политики, вклад в реализацию которых вносят мероприятия Программы, является сохранение населения, здоровье и благополучие людей. Мероприятия Программы направлены на достижение показателя "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций".
