ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года N 707-П


О государственной программе "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Астраханской области"

(с изменениями на 22 марта 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 17.04.2023 N 178-П, от 16.08.2023 N 443-П, от 08.09.2023 N 532-П, от 28.12.2023 N 828-П, от 22.03.2024 N 161-П)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций", Постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2023 N 440-П "О системе управления государственными программами Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 532-П)

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Астраханской области".

2. Постановление вступает в силу с 01.01.2023.

Вице-губернатор - председатель
Правительства Астраханской области
О.А.КНЯЗЕВ

Утверждена
Постановлением Правительства
Астраханской области
от 23 декабря 2022 г. N 707-П

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ГАЗИФИКАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ПРОМЫШЛЕННЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 08.09.2023 N 532-П, от 22.03.2024 N 161-П)

I. Стратегические приоритеты государственной программы "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Астраханской области"

1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы реализации государственной программы "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Астраханской области"

Газификация Астраханской области - одно из приоритетных направлений социально-экономического развития Астраханской области на ближайшую и долгосрочную перспективу. Реализация государственной программы "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Астраханской области" (далее - государственная программа) способствует повышению качества жизни населения, развитию сельскохозяйственного и промышленного производства, оказывает благоприятное воздействие на экологию региона.

Одна из актуальных задач, основным механизмом реализации которой является инвестиционная программа ПАО "Газпром" "Газификация регионов Российской Федерации", - развитие и повышение надежности газораспределительной системы Астраханской области.

Работа по газоснабжению и газификации региона осуществляется на основании пятилетних программ ПАО "Газпром", формируемых на базе генеральной схемы газоснабжения и газификации Астраханской области, разработанной АО "Газпром промгаз".

Государственная программа определяет основные задачи и программные мероприятия по развитию газоснабжения и газификации Астраханской области и направлена на повышение уровня газификации Астраханской области и обеспечение населения, жилищно-коммунальных и промышленных предприятий природным газом.

Государственная программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций", Постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2023 N 440-П "О системе управления государственными программами Астраханской области".

Государственная программа формируется с учетом приведенной информации о текущем состоянии и основных характеристиках региональных газотранспортной и газораспределительной систем.

Газотранспортной организацией, обеспечивающей транспортировку газа по магистральным газопроводам, является ООО "Газпром трансгаз Ставрополь", представленное Астраханским и Зензелинским линейными производственными управлениями магистральных газопроводов ООО "Газпром трансгаз Ставрополь". Транспортировка природного газа на территории Астраханской области осуществляется по магистральным газопроводам и газопроводам-отводам общей протяженностью 1205,7 км. В составе газотранспортной системы функционируют 34 газораспределительные станции (далее - ГРС).

Газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляющей регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивающей подачу газа потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы Астраханской области, является АО "Газпром газораспределение", представленное филиалом АО "Газпром газораспределение" в Астраханской области.

Протяженность распределительных газопроводов, входящих в газораспределительную систему Астраханской области, по состоянию на 01.01.2022 составляет 7858 км, в том числе 3291 км подземных газопроводов и 4567 км надземных газопроводов. Общее количество газорегуляторных пунктов (далее - ГРП) и газорегуляторных установок составляет 211 единиц, шкафных распределительных пунктов - 2979 единиц.

Система газоснабжения потребителей Астраханской области сжиженным углеводородным газом (далее - СУГ) включает 3 газонаполнительные станции. Поставка СУГ населению Астраханской области осуществляется уполномоченной газораспределительной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Газпром сеть АГЗС", определенной Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.09.2023 N 348-Пр, и уполномоченной газораспределительной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК - Автозаправочные комплексы", определенной Распоряжением Правительства Астраханской области от 28.12.2022 N 645-Пр (далее - уполномоченные организации по поставкам СУГ). Объем реализации СУГ населению в 2021 году составил 793 тонны, в 2022 году - 773 тонны. Развитие газификации СУГ на территории Астраханской области не предусмотрено из-за высокого уровня газификации региона природным газом и низкой конкурентной способности СУГ по сравнению с основным энергоносителем.

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 22.03.2024 N 161-П)

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 767-р и во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу расширения использования газа в качестве моторного топлива от 02.05.2018 N Пр-743 на территории Астраханской области реализуется программа использования газа в качестве моторного топлива. В настоящее время на территории Астраханской области функционирует 5 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.

С 2005 года ПАО "Газпром" в соответствии с соглашением о взаимном сотрудничестве между Правительством Астраханской области и ПАО "Газпром" на территории Астраханской области активно реализуется инвестиционная программа "Газификация регионов Российской Федерации" (далее - Программа).

В рамках реализации Программы с 2005 по 2021 год в Астраханской области построено 870,8 км газопроводов-отводов и распределительных сетей. Инвестиции ПАО "Газпром" в строительство газопроводов в Астраханской области за этот период составили около 9 млрд рублей. Впервые природный газ пришел в 115 населенных пунктов Астраханской области, газифицировано 80 тыс. квартир и домовладений, уровень газификации жилищного фонда увеличился с 74,0 до 87,3%, в том числе в сельской местности с 50,0 до 78,2%.

В целях учета актуальных сведений о потребителях и объемах потребления газа при формировании Программы в 2005 году акционерным обществом "Газпром промгаз" разработана Генеральная схема газоснабжения и газификации Астраханской области, актуализация которой выполнялась в 2013 году и в 2022 году.

Основные проблемы развития отрасли:

- отсутствие свободной мощности сетей газораспределения в ряде населенных пунктов городского центра и пригородных районах Астраханской области;

- наличие "запертой" ГРС на территории Володарского муниципального района Астраханской области;

- недостаточно высокие темпы газификации северных районов Астраханской области;

- низкий уровень подключения потребителей в газифицированных по Программе населенных пунктах Астраханской области;

- низкая платежеспособность населения и теплоснабжающих организаций Астраханской области за поставленный природный газ;

- продолжительные сроки между началом строительства и вводом объектов в эксплуатацию, обусловленные низким уровнем квалификации подрядных организаций и повышенными требованиями законодательства Российской Федерации к безопасности опасных производственных объектов;

- барьеры, возникающие при строительстве газопроводов по землям, находящимся в частной собственности или на балансе организаций.

В 2020 году Губернатором Астраханской области Бабушкиным И.Ю. и председателем правления ПАО "Газпром" Миллером А.Б. утверждена Программа развития газоснабжения и газификации Астраханской области на период 2021 - 2025 годов. В соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения Программы развития газоснабжения и газификации Астраханской области на 2023 год планируется построить и ввести в эксплуатацию до конца 2027 года 1,4 тыс. км магистральных и распределительных газопроводов, газифицировать около 20 тыс. квартир и домовладений, перевести на природный газ 44 котельные объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, впервые подать природный газ в 59 населенных пунктов Астраханской области. Всего на проектирование и строительство газопроводов-отводов, ГРС и газораспределительных сетей по данной программе из различных источников финансирования планируется освоить около 22,0 млрд рублей.

Приоритетным направлением Программы развития газоснабжения и газификации Астраханской области на период 2021 - 2025 годов остается газификация северных районов региона. За счет инвестиций ПАО "Газпром" продолжается разработка ПСД по строительству следующих газопроводов-отводов:

- газопровод-отвод "с. Замьяны - ГСП Бугринское Енотаевского района Астраханской области";

- газопровод-отвод "Харабали - Ахтубинск-2 - Ахтубинск-1 Харабалинского и Ахтубинского районов Астраханской области".

Планируемые сроки выполнения работ по строительству указанных газопроводов-отводов - 2023 - 2025 годы.

Также в связи с отсутствием свободной мощности на ГРС "Володарский" и ограничениями, введенными на выдачу технических условий на подключение потребителей населенных пунктов Володарского муниципального района Астраханской области к газоснабжению, ПАО "Газпром" начаты работы по разработке технических требований для подготовки проектной документации по реконструкции ГРС "Володарский". Планируемый срок выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции ГРС "Володарский" - 2024 год.

Всего в 2023 - 2024 годах ПАО "Газпром" планирует осуществить строительство 16 новых межпоселковых газопроводов и внутрипоселковых газораспределительных сетей общей протяженностью 131,3 км. Сроки строительства еще 9 межпоселковых газопроводов и внутрипоселковых газораспределительных сетей Енотаевского, Ахтубинского, Харабалинского и Черноярского муниципальных районов Астраханской области общей протяженностью 1184,8 км будут синхронизированы со сроками строительства магистральных газопроводов-отводов "Харабали - Ахтубинск-2 - Ахтубинск-1" и "с. Замьяны - ГСП Бугринское Енотаевского района Астраханской области" до конца 2025 года.

В соответствии с пунктом 8 перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 02.05.2021 N Пр-753 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ПАО "Газпром" и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 N 3603-р Единым оператором газификации в субъектах Российской Федерации, в том числе и на территории Астраханской области, определено ООО "Газпром газификация".

В соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 4 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N 903, сформирован сводный план-график догазификации населенных пунктов Астраханской области и пообъектный план-график догазификации населенных пунктов Астраханской области. Данными планами-графиками определено количество домовладений, подлежащих догазификации. Реализация мероприятий по догазификации (строительству газораспределительных сетей до границ земельных участков потребителей) будет осуществляться за счет средств газораспределительной организации - АО "Газпром газораспределение", в том числе за счет средств специальной надбавки, устанавливаемой к тарифу на транспортировку газа.

В целях обеспечения бесперебойной поставки СУГ населению Астраханской области, в том числе в групповые резервуарные установки многоквартирных домов, осуществляется предоставление субсидий уполномоченным газораспределительным организациям на возмещение недополученных доходов в связи с обеспечением поставок СУГ для бытовых нужд населения Астраханской области. Субсидии предоставляются из бюджета Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 28.06.2019 N 218-П "О Порядке предоставления субсидий уполномоченной газораспределительной организации на возмещение недополученных доходов в связи с обеспечением поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Астраханской области".

Реализация мероприятий государственной программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задачи государственной программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям.

К числу внешних рисков относятся: