ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года N 677


Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Развитие внутреннего и въездного туризма и индустрии гостеприимства в Забайкальском крае"

(с изменениями на 19 декабря 2023 года)

(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.09.2023 N 461, от 19.12.2023 N 687)

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации государственных программ Забайкальского края", Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, в целях развития внутреннего и въездного туризма и индустрии гостеприимства Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Развитие внутреннего и въездного туризма и индустрии гостеприимства в Забайкальском крае".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

Исполняющий обязанности
председателя Правительства
Забайкальского края
А.И.КЕФЕР

Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 29 декабря 2022 г. N 677

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА И ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ"

(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.09.2023 N 461, от 19.12.2023 N 687)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА И ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ"

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

Забайкальский край обладает достаточным туристско-рекреационным потенциалом, на территории края сосредоточены уникальные природные ресурсы, ландшафтное и биологическое разнообразие, ресурсы познавательного и научного туризма, геологической и палеонтологической истории края, сохранившиеся памятники археологии, культуры.

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие на многие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в бюджеты всех уровней. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. В соответствии с рейтингом конкурентоспособности туристской отрасли (TTCI) за 2019 год Россия занимает 39-ю позицию (из 140) во всем мире, что на 4 пункта выше, чем в 2017 году, имея при этом 4-е место по количеству объектов мирового природного наследия.

Основными составляющими эффективного развития туризма в Забайкальском крае являются выгодное географическое положение, природный и культурно-исторический потенциал, сформированная система транспортной инфраструктуры, наличие гостиничной инфраструктуры в крупных населенных пунктах края, политическая и социальная стабильность в крае, благоприятная экологическая ситуация.

Забайкальская тайга обладает неоценимыми запасами биологических ресурсов. Богата и разнообразна промысловая фауна. Леса являются местом обитания пушного зверя (соболя, песца, горностая, белки, ондатры и др.). Значительны ресурсы ягод, грибов, полезных растений в качестве сырья для производства пищевой и лекарственной промышленности, при этом следует отметить высокую степень экологической чистоты этого сырья. В целях охраны растительного и животного мира на территории края созданы два государственных природных биосферных заповедника: Сохондинский и Даурский; национальные парки "Алханай", "Кодар", "Чикой", природный парк "Озеро Арей". Имеется много заказников и памятников природы. Богатые природные ресурсы, разнообразие ландшафтов являются хорошей базой для развития экологического туризма и активных видов отдыха.

Господство антициклонального состояния атмосферы в регионе обеспечивает исключительно высокое количество солнечных дней, а годовое число часов солнечного сияния достигает 2353. Зона ультрафиолетового комфорта охватывает практически всю территорию края. Продолжительность благоприятного периода для лечения и отдыха - около 160 дней в году. Это позволяет проводить гелиотерапию во все сезоны года.

Забайкальский край характеризуется сравнительно высокой, по масштабам Восточной Сибири, транспортной освоенностью территории. Наиболее густая транспортная сеть - в центральных и юго-восточных районах. Северные и юго-западные районы края транспортными путями обеспечены слабо. Основными являются участки Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального значения Иркутск - Чита, Чита - Хабаровск и Чита - Забайкальск. Транспортная сеть края представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным, в незначительной степени водным (речным) транспортом.

По состоянию на 1 января 2022 года на территории Забайкальского края насчитывается 16 туристских организаций, осуществляющих туроператорскую деятельность, т.е. внесенных в Единый федеральный реестр туроператоров Российской Федерации, и 92 - турагентских, зарегистрированных в налоговом органе.

Поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма остаются актуальными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории Забайкальского края. Все большую популярность у жителей Забайкальского края и ближайших регионов набирают турбазы Агинского Бурятского округа, увеличиваются объемы и улучшается качество обслуживания туристов на базах отдыха оз. Арахлей, открыт Ленд-арт парк "Тужи", после реконструкции открыт санаторно-курортный комплекс "Кука".

Показатель "Число туристических поездок" характеризует число граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, входящих в Единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей длительностью не менее одной ночевки, в 2019 году он составил 212 125 человек; в 2020 году - 140 693 человека; в 2021 году - 212 489 человек.

Показатель "Объем платных туристских услуг, оказанных населению" в 2019 году составил 1 851,6 млн. рублей; в 2020 году - 1 092,6 млн. рублей; в 2021 году - 1 793,7 млн. рублей.

Показатель "Численность работников туристской индустрии" в 2019 году составил 7 тыс. человек.

Показатели "Число туристических поездок", "Объем платных туристских услуг, оказанных населению", "Численность работников туристской индустрии" определяются в соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (ЗАБАЙКАЛКРАЙСТАТ).

Тенденции развития туризма в Забайкальском крае соответствуют общероссийским тенденциям - при значительном снижении показателей выездного туризма происходит увеличение объемов внутреннего и въездного туризма.

С целью реализации туристско-рекреационного потенциала края необходимо совершенствование инструментов и методов управления развитием регионального туристского комплекса, направленных на оптимизацию туристской и сопутствующей инфраструктур и механизмов продвижения услуг посредством повышения привлекательности края как туристской территории.

Одной из основных составляющих туристской инфраструктуры являются коллективные средства размещения, количество которых за период 2020 - 2021 годы составляет 193 ед. Проводится большая работа по повышению качества предоставляемых туристам услуг. В 2022 году классифицировано 33 коллективных средства размещения, организовано 3 семинара для участников гостиничного бизнеса "Стандарты безупречного сервиса" на площадках г. Читы, Хилокского района (Ленд-арт парк "Тужи") и в г. Нерчинск.

Отдаленность Забайкальского края от центральных регионов, отсутствие объектов мирового притяжения создают серьезные условия конкуренции на российском туристическом рынке услуг. В настоящее время Забайкальский край не известен как субъект Российской Федерации на туристической карте России. Название региона, определяющее его территориальную расположенность, не занимает особого места в продвижении местных туристских продуктов, так как для большинства жителей страны Забайкалье - это вся восточная часть Сибири, начиная от Байкала, к нему также причисляют соседний регион - Республику Бурятия.

В настоящее время одной из основных задач региона является создание собственного территориального бренда, представление своих туристских продуктов на крупных всероссийских и международных мероприятиях.

Для продвижения регионального турпродукта необходима организация регулярных информационных туров для представителей туристического бизнеса, средств массовой информации, прочих профессиональных групп с целью представления Забайкальского края как туристического региона. Первый информационный тур был организован в 2021 году. 10 гостей из Москвы и Московской области, Республики Алтай, Екатеринбурга, Иркутска и Улан-Удэ 7 дней путешествовали по маршрутам Забайкальского края. По итогам мероприятия вышло несколько крупных публикаций о туристических достопримечательностях региона, были подписаны соглашения о намерениях по взаимодействию с туроператорами Забайкальского края.

Формирование туристического интереса - продолжительный процесс, такие мероприятия необходимо проводить периодически до формирования устойчивого интереса.

Одним из инструментов продвижения региональных туристских продуктов является поддержка организации событийных мероприятий, в том числе на территории муниципальных образований.

В 2021 году гастрофестиваль "Агинская баранина на камнях", организованный при поддержке Министерства экономического развития и администрации Агинского бурятского округа, занял первое место в национальной премии Russian Events Awards - 2021 в номинации "лучшее гастрономическое событие". В 2022 году Забайкальский край в финале данного мероприятия представил уже 4 событийных мероприятия.

Создан Туристско-информационный центр Забайкальского края, задачами которого являются поддержка предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере туризма, и информирование жителей и гостей края о возможности отдыха в регионе.

К числу проблем для всех направлений туристской деятельности относятся:

значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время;

недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;

постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий к удорожанию туристских продуктов;

высокая (неконкурентная) цена туристского продукта на российском и международном рынках при недостаточном уровне его качества;

дефицит квалифицированных профессиональных кадров;

"сезонность" туристской отрасли (до 80% доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа, в остальное время въездной и внутренний туризм в целом убыточен и в основном финансируется из выручки высокого сезона);

избыточные административные формальности, связанные с инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов;

недостаточное финансирование продвижения внутреннего и въездного туризма.

Для решения данных проблем Забайкальскому краю необходимо вхождение в национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства", утвержденный в 2021 году.

Подготовительные работы для вступления в нацпроект ведутся. В 2021 и 2022 годах проведены туракселераторы для выявления и проработки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма. В 2021 году было заявлено 202 инициативы, по 56 представлены оформленные проекты, 24 проекта-финалиста получили грантовую поддержку на общую сумму 12 млн. рублей.

В "Туракселераторе-2022" участвовало 72 проекта. Для 10 финалистов были разработаны мастер-планы для дальнейшего развития.

В рамках мероприятия "Содействие в формировании комфортной туристической среды в Забайкальском крае" в 2022 году 10 проектов от предприятий малого и среднего предпринимательства и общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, получили финансирование на совершенствование инфраструктуры туризма за счет средств краевого бюджета на общую сумму 15 миллионов рублей.