АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2022 года N 3203
Об утверждении основных направлений долговой политики Владивостокского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов
(с изменениями на 26 июня 2023 года)
(в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Приморского края от 14.05.2020 N 419-пп "Об утверждении Порядка проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Приморского края", Уставом города Владивостока администрация города Владивостока постановляет:
(в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601)
1. Утвердить основные направления долговой политики Владивостокского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (приложение).
2. Управлению по работе со СМИ администрации города Владивостока (Козлова В.В.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Дмитриенко С.М.
Глава города
К.В.ШЕСТАКОВ
Приложение
к постановлению
администрации
города Владивостока
от 27.12.2022 N 3203
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2023 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 И 2025 ГОДОВ
(в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601)
1. Под долговой политикой города Владивостока на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее - долговая политика) понимается деятельность по управлению муниципальным долгом города Владивостока. Долговая политика является частью бюджетной политики города Владивостока.
Долговая политика направлена на обеспечение погашения долговых обязательств города Владивостока путем привлечения займов на благоприятных условиях, снижение уровня долговой нагрузки на бюджет Владивостокского городского округа, поддержание экономически безопасного уровня муниципального долга.
2. Итоги реализации долговой политики.
2.1. Итоги реализации долговой политики города Владивостока предыдущего периода.
Муниципальные заимствования города Владивостока в 2008 - 2015 годах осуществлялись в целях финансирования дефицита бюджета и погашения действующих долговых обязательств. На протяжении последних шести лет, с 2016 по 2021 год, предпринимались меры, направленные на уменьшение муниципального долга. Бюджет Владивостокского городского округа с 2016 по 2020 год принимался без дефицита.
В 2016 - 2021 годах долговая политика была ориентирована на решение таких задач, как уменьшение долговых обязательств города Владивостока, сдерживание роста расходов на обслуживание муниципального долга, соблюдение показателей долговой устойчивости.
Муниципальный долг по бюджетным кредитам и кредитам коммерческих банков за период с 2016 года по 2021 год был уменьшен на 2021,0 млн рублей.
Уровень долговой нагрузки на бюджет муниципального образования составил в 2021 году 25,62%. Расходы на обслуживание муниципального долга в 2021 году составили 19,3 млн рублей. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общих расходах бюджета Владивостокского городского округа за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составила 0,11%.
В 2008 - 2021 годах все платежи по погашению и обслуживанию долговых обязательств города Владивостока производились своевременно и в соответствии с графиками платежей.
2.2. Текущее состояние муниципального долга города Владивостока.
В соответствии с программой муниципальных внутренних заимствований Владивостокского городского округа на 2022 год, утвержденной муниципальным правовом актом города Владивостока от 09.12.2021 N 244-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов", предусмотрено привлечение кредитов кредитных организаций на сумму 750,0 млн рублей и погашение кредитов от кредитных организаций на сумму 850,0 млн рублей. В 2022 году уменьшение муниципального долга по кредитам коммерческих банков составило 100,00 млн рублей, на конец года муниципальный долг составил 2002,985 млн рублей.
3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики.
В 2023 - 2025 годах долговая политика будет реализовываться в условиях сложившейся нестабильной ситуации на финансовом рынке в целом.
Основными факторами, определяющими характер долговой политики на 2023 - 2025 годы при исполнении бюджета Владивостокского городского округа, являются риски снижения налоговых и неналоговых доходов, в проекте программы муниципальных внутренних заимствований Владивостокского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов предусматривается увеличение муниципального долга на 469,69 млн рублей в 2023 году и его снижение на 764,0 млн рублей в 2024 году, и на 759 млн рублей в 2025 году.
(п. 3 в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601)
4. Основные цели долговой политики:
4.1 обеспечение поддержания объема муниципального долга города Владивостока в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока о бюджете Владивостокского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период;
4.2 обеспечение поддержания объема расходов на обслуживание муниципального долга города Владивостока в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока о бюджете Владивостокского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период;
4.3 исключен. - Постановление администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601;
4.4 поддержание объема долговой нагрузки на бюджет Владивостокского городского округа на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
4.5 исключен. - Постановление администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601;
4.6 своевременное и полное исполнение долговых обязательств города Владивостока;
4.7 направление кредитов, полученных городом Владивостоком от кредитных организаций, на погашение дефицита бюджета Владивостокского городского округа.
(пп. 4.7 в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601)
5. Основными задачами долговой политики являются:
5.1 повышение эффективности муниципальных внутренних заимствований города Владивостока (далее - заимствования);
5.2 оптимизация структуры муниципального долга города Владивостока с целью минимизации стоимости его обслуживания;
5.3 обеспечение в 2024 - 2025 годах профицита бюджета Владивостокского городского округа и направление заложенного профицита на уменьшение муниципального долга;
(пп. 5.3 в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601)
5.4 сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
5.5 обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета Владивостокского городского округа в привлечении заемных средств;
5.6 обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге Владивостокского городского округа.
6. Соблюдение условий при реализации долговой политики:
6.1 равномерность выплат по обслуживанию и погашению муниципального долга;
6.2 соблюдение уровня годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга в размере не более 10% годового объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
6.3 - 6.4 исключены. - Постановление администрации г. Владивостока от 26.06.2023 N 1601.
7. Инструменты реализации долговой политики:
7.1 направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета Владивостокского городского округа, на досрочное погашение долговых обязательств Владивостокского городского округа;
7.2 соблюдение доли объема расходов на обслуживание муниципального долга в 2023 - 2025 годах не выше 5% общего объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
7.3 осуществление мониторинга состояния муниципального долга города Владивостока;
7.4 ведение учета информации о муниципальном долге города Владивостока, формирование отчетности о долговых обязательствах города Владивостока.
8. Анализ рисков для бюджета Владивостокского городского округа, возникающих в процессе управления муниципальным долгом Владивостокского городского округа.
Основными рисками, связанными с управлением муниципальным долгом города Владивостока, являются:
риск рефинансирования - вероятность того, что заемщик не сможет провести рефинансирование накопленных долговых обязательств на приемлемых условиях или возникнут проблемы с получением достаточного и своевременного финансирования на рынках капитала.
Для управления рисками, связанными со способностью города Владивостока своевременно исполнять свои долговые обязательства, осуществляется мониторинг конъюнктуры финансовых рынков с целью анализа перспективы рефинансирования имеющихся обязательств;
риск увеличения суммы расходов на обслуживание долга вследствие неблагоприятных изменений процентных ставок. В процессе управления рисками в части процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований, будет проводиться мониторинг ситуации на финансовых рынках на постоянной основе и учет прогнозов изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание муниципального долга города Владивостока.
Начальник Управления финансов
администрации города Владивостока
Н.Н.ЛУКЬЯНЕНКО
