Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года была принята Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38. Главной целью Стратегии-2025 был заявлен рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности, устойчивого экономического развития и безопасности региона.
Стратегическими целями второго уровня заявлены:
экономическое развитие - устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности международных потоков и индустриально-инновационных комплексов;
социально-инновационное развитие - создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта человека;
пространственное развитие - сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;
институциональное развитие - создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию.
В Стратегии-2025 были определены три сценария развития Республики Дагестан на период до 2025 года - инерционный, базовый и оптимистический, а также индикаторы ее реализации. Для достижения заявленных целей Стратегии-2025 в Республике Дагестан планировалась глубокая модернизация ее экономики в три этапа: 2011 - 2015 годы, 2016 - 2020 годы, 2021 - 2025 годы.
В рамках выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии на 2011 - 2015 годы были разработаны и утверждены (постановление Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2012 года N 471) стратегии социально-экономического развития территориальных зон до 2025 года: г. Махачкала, Северный Дагестан, Центральный Дагестан, Прибрежный Дагестан, Горный Дагестан.
На их основе затем были разработаны программы экономического и социального развития муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. Стратегия-2025 корректировалась с учетом итогов реализации ее I этапа, принятия Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", целевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, государственных программ Республики Дагестан.
Проведенный анализ показал, что в рамках Стратегии-2025 реализованы: частично государственные программы Республики Дагестан, введена в эксплуатацию Гоцатлинская ГЭС, строительство объектов образования и здравоохранения, строительство и модернизация автодорожной сети Республики Дагестан; развитие и модернизация аэропорта, железнодорожного вокзала и морского порта, открыты МФЦ в муниципальных районах и городских округах Республики Дагестан, развивались промышленность, сельское хозяйство и другие отрасли.
Положительные изменения достигнуты в росте численности населения, обеспеченности жильем населения, увеличении доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан, развитии туризма. В то же время значительные колебания мировой и российской экономики в анализируемом периоде, неритмичное финансирование мероприятий и недостаточный объем инвестиций, несбалансированная государственная политика в области пространственного развития, значительный дефицит ресурсов/ на развитие современной инфраструктуры, "ковидные" ограничения и ряд других факторов предопределили отставание темпов социально-экономического развития Республики Дагестан от намеченных в Стратегии-2025.
Поэтому, несмотря на определенные результаты реализации Стратегии-2025 в 2012 - 2020 годах, из 29 ее целевых индикаторов достигнуты три (превышены плановые значения базового сценария), по двум индикаторам достигнуты плановые значения инерционного сценария. По большинству остальных индикаторов текущие значения существенно ниже плановых показателей даже инерционного сценария <13>. Основными факторами низкой степени реализации Стратегии-2025 Республики Дагестан являются низкий уровень декомпозиции документа в программы и планы социально-экономического развития Республики Дагестан за период ее действия, недостаточный уровень бюджетных и внебюджетных инвестиций.
Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" (далее - Госпрограмма) на период до 2025 года и план ее реализации были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 309. Госпрограмма является главным инструментом реализации утвержденной ранее Стратегии СКФО до 2025 года.
Целью Госпрограммы изначально было заявлено формирование условий для развития реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа, повышение качества жизни и благосостояния граждан. Согласно Госпрограмме бюджетные ассигнования из федерального бюджета в 2013 - 2025 годах должны были составить 264,3 млрд рублей, в том числе по подпрограмме развития Республики Дагестан в 2016 - 2025 годах - 24,73 млрд рублей. Фактически по Республике Дагестан было запланировано около 8 млрд рублей.