ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2022 года N 422-п
Об утверждении региональной программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" на 2022 - 2026 годы
(с изменениями на 31 июля 2023 года)
(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 31.07.2023 N 719-п)
В целях исполнения подпункта "в" пункта 9 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 02.05.2021 N Пр-753, поручения Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 N ММ-П13-9786, эффективной реализации федерального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация", предусмотренного государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" на 2022 - 2026 годы.
(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 31.07.2023 N 719-п)
2. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора области
М.Я.ЕВРАЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства области
от 31.05.2022 N 422-п
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОПТИМАЛЬНАЯ ДЛЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ МЕДИЦИНСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ" НА 2022 - 2026 ГОДЫ
(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 31.07.2023 N 719-п)
Паспорт региональной программы
Куратор региональной программы | заместитель Председателя Правительства области Андреева Лариса Михайловна |
Ответственные исполнители региональной программы | департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее - ДЗиФ ЯО); директор ДЗиФ ЯО Луганский Сергей Викториевич, тел. (4852) 40-18-91; заместитель директора ДЗиФ ЯО Морозова Наталья Юрьевна, тел. (4852) 40-11-76; заместитель директора департамента - начальник отдела кадровой политики, правового обеспечения, лицензирования и делопроизводства ДЗиФ ЯО Шугальская Ольга Львовна, тел. (4852) 40-04-70; начальник отдела первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи ДЗиФ ЯО Беспокоева Ольга Николаевна, тел. (4852) 40-04-85; главный внештатный специалист по медицинской реабилитации взрослых Коротова Елена Владимировна, тел. (4852) 32-53-01; главный внештатный специалист по медицинской реабилитации детей Ковина Марина Валерьевна, тел. (4852) 55-87-74 |
Срок реализации региональной программы | 2022 - 2026 годы |
Цель региональной программы | повышение доступности и качества оказания медицинской помощи по профилю "медицинская реабилитация" населению Ярославской области, а также информирование граждан о возможностях медицинской реабилитации на территории Ярославской области |
Объемы и источники финансирования региональной программы по годам | 2022 год, всего - 97,0593 млн руб., из них: - федеральные средства - 70,8533 млн руб.; - областные средства - 26,2060 млн руб.; 2023 год, всего - 54,674110 млн руб., из них: - федеральные средства - 39,912100 млн руб.; - областные средства - 14,762010 млн руб.; 2024 год, всего - 120,181781 млн руб., из них: - федеральные средства - 87,732700 млн руб.; - областные средства - 32,449081 млн руб.; 2025 год, всего - 120,185 млн руб., из них: - федеральные средства - 86,533200 млн руб.; - областные средства - 33,651800 млн руб. |
1. Вводная часть
1.1. Краткая характеристика Ярославской области.
Территория Ярославской области занимает 36,2 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг - 270 км, с запада на восток - 220 км. Входит в Центральный федеральный округ (далее - ЦФО).
В области 96 муниципальных образований, в их числе 3 городских округа и 16 муниципальных районов, 10 городских поселений, 67 сельских поселений.
Численность населения - 1,195 млн человек. Плотность населения - 33,0 человека на 1 кв. км. Численность мужчин/женщин - 45/55 процентов, 81 процента населения проживает в городах. В Ярославле по состоянию на 01.01.2023 проживает 570,8 тыс. человек.
Ярославская область расположена в северной половине европейской части России, граничит с Московской, Владимирской, Вологодской, Костромской, Ивановской и Тверской областями. Ярославль является крупным быстроразвивающимся административным и деловым центром на северо-востоке от Москвы. Расстояние от Ярославля до Москвы составляет 282 км, до Санкт-Петербурга - 850 км.
Регион находится в зоне умеренно континентального климата. Средняя многолетняя температура воздуха в январе -11° C, в июле +18° C. Среднегодовой объем выпадения осадков - около 600 мм. Средняя продолжительность вегетационного периода - 165 - 170 суток.
Территория области пересечена реками общей протяженностью 20 тыс. км. Площадь озер - около 5 тыс. кв. км. На реке Волге, имеющей на территории области протяженность 340 км, находятся 2 водохранилища: Угличское и Рыбинское - самое большое в Центральной России. Общие запасы поверхностных вод составляют 38 куб. км. Общая площадь лесов равна 1,835 млн га. Лесистость территории области составляет 45,7 процента.
Транспортная система региона имеет российское и международное значение, объединяет железнодорожные, автомобильные, водные, воздушные и трубопроводные транспортные потоки, обеспечивая возможность смешанных перевозок. Ярославль - крупный транспортный узел европейской части России, расположенный на международных магистралях, которые связывают Москву с другими городами севера и востока России. Преимущество области заключается в высокой развитости внутренних путей сообщения и дорожной сети по сравнению с большинством близлежащих соседних областей. Ключевым звеном создаваемого в регионе интермодального транспортного комплекса является расположенный в 18 км от Ярославля международный аэропорт Туношна. Он может принимать воздушные суда класса "ИЛ-76", "ТУ-154", "АН-12", "ЯК-42" и ниже, способен отправлять до 150 пассажиров в час, ежесуточно принимать 15 - 17 самолетов в сутки. Климатические условия обеспечивают судоходство в течение 200 - 220 суток в году.
Ярославская область является экономически развитым регионом России. Регион исторически позиционируется как важный узловой центр транспортно-распределительной и торговой зон на северо-востоке европейской России. Преимущество Ярославской области - сбалансированность структуры ее народного хозяйства, а также наличие "производств-стабилизаторов" (нефтепереработка и нефтехимия, машиностроение, резинотехническая и лакокрасочная промышленность). Промышленность Ярославской области представляет собой крупный многоотраслевой комплекс, насчитывающий 3483 промышленных предприятия, в том числе 222 крупных и средних предприятия. Среднегодовая численность работников, занятых в промышленном производстве, составляет 108,5 тыс. человек. В структуре отгруженной продукции преобладает доля обрабатывающих производств (89,3 процента), где доминируют химия и нефтехимия (18,3 процента), производство пищевых продуктов, напитков, табачных изделий (14 процентов).
Численность населения Ярославской области по состоянию на 01 января 2019 - 2022 годов (по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы)
N п/п | Наименование показателя | На 01.01.2019 | На 01.01.2020 | На 01.01.2021 | На 01.01.2022 |
1 | Общая численность населения, чел. | 1259612 | 1253389 | 1241424 | 1205637 <1> |
2 | Численность населения моложе трудоспособного возраста, чел. | 218871 | 218200 | 216380 | 214396 <2> |
3 | Численность населения трудоспособного возраста, чел. | 676213 | 685351 | 676067 | 684126 <2> |
4 | Численность населения старше трудоспособного возраста, чел. | 364528 | 349838 | 348977 | 328861 <2> |
________________
<1> С учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года.
<2> Без учета итогов Всероссийской переписи населения 2020 года.
Медико-демографические показатели в Ярославской области за 2018 - 2022 годы (по данным Федеральной службы государственной статистики, Единой межведомственной информационно-статистической системы)
N п/п | Наименование показателя | 2018 год | 2019 год | 2020 год <*> | 2021 год | 2022 год |
1 | Рождаемость (на 1000 человек) | Ярославская область - 9,8; Российская Федерация - 10,9; ЦФО - 9,9 | Ярославская область - 8,9; Российская Федерация - 10,1; ЦФО - 9,3 | Ярославская область - 8,5; Российская Федерация - 9,8; ЦФО - 9,0 | Ярославская область - 8,3; Российская Федерация - 9,6; ЦФО - 8,9 | Ярославская область - 7,7; Российская Федерация - 8,9; ЦФО - 8,2 |
2 | Смертность (на 1000 человек) | Ярославская область - 14,9; Российская Федерация - 12,4; ЦФО - 12,9 | Ярославская область - 14,7; Российская Федерация - 12,3; ЦФО - 12,6 | Ярославская область - 17,3; Российская Федерация - 14,6; ЦФО - 15,1 | Ярославская область - 20,3; Российская Федерация - 16,7; ЦФО - 17,5 | Ярославская область - 16,2; Российская Федерация - 12,9; ЦФО - 13,1 |
3 | Смертность населения в трудоспособном возрасте (число умерших на 100000 человек соответствующего возраста) | Ярославская область - 536,7; Российская Федерация - 482,2; ЦФО - 446,7 | Ярославская область - 506,8; Российская Федерация - 470; ЦФО - 435,2 | Ярославская область - 587,2; Российская Федерация - 521,6; ЦФО - 496,4 | Ярославская область - 651,8; Российская Федерация - 560,0; ЦФО - 543,2 | |
4 | Естественный прирост, убыль (-) на 1000 человек | Ярославская область - (-5,1); Российская Федерация - (-1,6); ЦФО - (-3) | Ярославская область - (-5,8); Российская Федерация - (-2,2); ЦФО - (-3,3) | Ярославская область - (-8,8); Российская Федерация - (-4,8); ЦФО - (-6,1) | Ярославская область - (-12,0); Российская Федерация - (-7,1); ЦФО - (-8,6) | Ярославская область - (-8,5); Российская Федерация - (-4,0); ЦФО - (-4,9) |
5 | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | Ярославская область - 72,3; Российская Федерация - 72,9; ЦФО - 74,0 | Ярославская область - 72,9; Российская Федерация - 73,3; ЦФО - 74,5 | Ярославская область - 70,9; Российская Федерация - 71,5; ЦФО - 72,6 | Ярославская область - 69,1; Российская Федерация - 70,1; ЦФО - 70,9 | Ярославская область - 71,6; Российская Федерация - 72,7; ЦФО - 73,9 |
________________
* В 2020 году началась пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В период 2019 - 2022 годов численность населения области демонстрировала тенденцию к снижению (с 1259,6 тыс. человек на 01.01.2019 до 1194,6 тыс. человек на 01.01.2023).
Динамика рождаемости характеризуется непрерывной тенденцией к снижению числа родившихся с 12,4 тыс. человек до 9,3 тыс. за период 2018 - 2022 годов. Число умерших снижалось до 2019 года, после чего резко выросло в 2020 - 2021 годах. В 2022 году произошло значительное снижение числа умерших, однако уровень 2019 года был превышен (2019 год - 18418, 2020 год - 21522, 2022 год - 19466). В целом по области коэффициент рождаемости в 2022 году составил 7,7 против значения коэффициента смертности в 16,2 (в предшествующем пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 2019 году - 8,9 и 14,7 соответственно).
Рассматриваемый период 2018 - 2022 годов характеризуется постоянным ростом естественной убыли населения. Если в 2018 году она составила - 5,1 промилле, то в 2022 году уже - 8,5. Данный процесс объясняется изменением структуры населения области. В детородный возраст вошло поколение, малочисленное по сравнению с предыдущим периодом, а в возраст дожития, наоборот, вошло более многочисленное. Это привело к одновременному росту ежегодного числа умерших и снижению числа родившихся.
Сходные процессы идут в большинстве регионов ЦФО. Необходимо отметить, что практически во всех субъектах Российской Федерации отмечено небольшое снижение естественной убыли в 2022 году по сравнению с 2020 годом.
В структуре причин смертности населения в 2022 году 1-е место занимают болезни системы кровообращения (далее - БСК) - 37,6 процента (в 2021 году - 34,1 процента); 2-е место - болезни нервной системы - 15,7 процента (в 2021 году - 13,0 процента); 3-е место - новообразования - 13 процентов (в 2021 году - 14 процентов).
В структуре причин смертности трудоспособного населения в 2022 году 1-е место занимают БСК - 30,1 процента (в 2021 году - 31,7 процента); 2-е место - травмы, отравления и другие последствия воздействия внешних причин - 21,2 процента (в 2021 году - 20 процентов); 3-е место - болезни органов пищеварения - 14,5 процента (в 2021 году - 13,9 процента).
Анализ смертности от БСК с учетом фактора распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе по результатам патологоанатомических исследований
N п/п | Наименование показателя | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||||
абсолютные числа | на 100000 человек | абсолютные числа | на 100000 человек | абсолютные числа | на 100000 человек | абсолютные числа | на 100000 человек | абсолютные числа | на 100000 человек | ||
1 | Смертность от БСК | 7266 | 575,5 | 7530 | 599,3 | 8731 | 699,7 | 8589 | 696,0 | 7327 | 599,4 |
2 | Смертность от цереброваскулярной болезни | 2942 | 233,0 | 3157 | 251,3 | 3433 | 275,1 | 3181 | 257,8 | 2762 | 225,0 |
3 | Смертность от ишемической болезни сердца (далее - ИБС) | 3116 | 246,8 | 3149 | 250,6 | 3775 | 302,5 | 3921 | 317,7 | 3318 | 270,3 |
По итогам 2022 года в Ярославской области отмечается снижение (по сравнению с 2021 годом) смертности от БСК.
По сравнению с 2021 годом смертность от БСК снизилась на 13,9 процента (с 696,0 случая на 100 тысяч населения в 2021 году до 599,4 случая в 2022 году).
В том числе отмечается рост смертности от цереброваскулярной болезни на 12,7 процента, от ИБС - на 14,9 процента.
1.2. Эпидемиологические показатели.
