ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 25 июля 2022 года N 424-р
О поэтапном плане мероприятий по ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на 1 января 2020 г.
В целях исполнения пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2019 г. N ДМ-П8-87пр, ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на 1 января 2020 г.:
1. Утвердить прилагаемый поэтапный план мероприятий по ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на 1 января 2020 г.
2. Министерству образования Кузбасса, Министерству строительства Кузбасса обеспечить реализацию поэтапного плана мероприятий по ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на 1 января 2020 г.
3. Министерству строительства Кузбасса, Министерству образования Кузбасса ежегодно до 1 марта представлять доклады о реализации поэтапного плана мероприятий по ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на 1 января 2020 г., первому заместителю Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - председателю Правительства Кемеровской области - Кузбасса Телегину В.Н.
4. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса".
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
6. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель Губернатора
Кемеровской области - Кузбасса -
председатель Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
В.Н.ТЕЛЕГИН
Утвержден
распоряжением Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 25 июля 2022 г. N 424-р
ПОЭТАПНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЛИКВИДАЦИИ ДО 2025 ГОДА НАКОПИВШЕЙСЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, СТАРШЕ 18 ЛЕТ, ВКЛЮЧЕННЫХ В СПИСОК НУЖДАЮЩИХСЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ НА 1 ЯНВАРЯ 2020 Г.
I. Анализ ситуации по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет жилыми помещениями
Одним из наиболее важных и сложных вопросов в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших восемнадцатилетнего возраста (далее - дети-сироты), и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет (далее - дети-сироты и лица из их числа) в Кузбассе является обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями.
В Кузбассе на 01.04.2022 в списке детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), состоит 12 867 человек, из них у 9 400 человек наступило право на обеспечение жильем (исполнилось 18 лет).
Причины большого количества детей-сирот и лиц из их числа в списке на обеспечение жилыми помещениями по Кузбассу:
Федеральным законом от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено право детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жилым помещением. Однако механизм обеспечения жилым помещением и выделения денежных средств предусмотрен не был. Только в 2004 году были внесены изменения в части возложения на субъекты Российской Федерации обязанности по выделению денежных средств на приобретение жилья. Так как за период с 1997 по 2004 год средства на приобретение жилья не выделялись, а дети-сироты и лица из их числа на учет ставились, то образовалась очередь с 2083 человек (2002 год) до 4219 человек (на 01.01.2005);
в 2005 году вступил в действие новый Жилищный кодекс Российской Федерации: с его принятием органы местного самоуправления стали ставить на учет тех детей-сирот и лиц из их числа, которые ранее имели закрепленное жилье, но не являлись собственниками или нанимателями, а были просто прописаны в жилье (таких детей на учет ранее не ставили). Только за 2006 год количество детей-сирот и лиц из их числа, поставленных на учет, увеличилось на 4176 и на 01.01.2007 составило 8395 человек;
число выявленных детей-сирот с 2002 по 2009 год составляло ежегодно в среднем от 4000 до 5000 детей. С получением статуса сироты те дети-сироты, которые не имели закрепленного жилья, в соответствии с действующим на тот момент законодательством ставились на учет на внеочередное получение жилья;
с 01.01.2013 вступили в действие новые нормы законодательства, касающиеся обеспечения жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа, в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями дополнительно стали включаться дети-сироты и лица из их числа, у которых:
в жилье остались проживать родители, лишенные родительских прав, либо лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний;
общая площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого зарегистрированного члена семьи (учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в среднем от 10 до 13 кв. метров на человека).
Рост численности выявленных детей-сирот также обуславливается наличием в Кемеровской области - Кузбассе 24 пенитенциарных учреждений (20 колоний, 4 следственных изолятора). Функционирование данных учреждений способствует притоку лиц, освободившихся из мест лишения свободы, из которых 85% остаются на постоянное место жительства в регионе. Ведение данными лицами асоциального образа жизни крайне негативно влияет на рост численности детей-сирот в области.
Также специфика региона характеризуется монозависимостью экономики. На территории области находится 24 монотерритории, вошедшие в перечень моногородов из 319 муниципальных образований Российской Федерации. В Кузбассе жителями монотерриторий являются более двух третей населения. Уровень монопрофильности данных территорий составляет от 60 до 90%. В большинстве из них основным видом деятельности является угледобыча.
К наиболее проблемным монотерриториям - "красная зона" - относятся 8 моногородов области (Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол) с наиболее сложным социально-экономическим положением. В большинстве других монотерриториях (12 из 24) имеются риски ухудшения социально-экономического положения.
Это создает проблему социального сиротства вследствие безработицы, алкоголизма, наркомании и прочего антисоциального поведения незанятого населения.
В настоящее время уменьшается число детей-сирот, включаемых в список. За последние четыре года сокращение произошло с 1 486 до 1 171 детей-сирот (в список включаются дети-сироты, выявленные с 2010 по 2014 год). Это происходит в связи с тем, что с 2013 по 2021 год идет динамика снижения числа выявленных детей-сирот с 2 797 до 1 620.
Организация работы исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса и органов местного самоуправления направлена на активизацию работы по инвентаризации списка.
Выработаны общие подходы к решению данного вопроса.
В отношении граждан, местонахождение которых неизвестно в течение длительного времени, уполномоченными органами местного самоуправления, курирующими вопросы по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, направляются запросы для поиска данных граждан в следующие органы: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу, Управление ЗАГС Кузбасса, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.
Министерством образования Кузбасса ежегодно направляются запросы в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о предоставлении информации в отношении граждан, местонахождение которых было неизвестно длительное время. За последние два года найдено 759 человек.
Кроме этого, совместная работа с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу позволила разыскать 573 человека.
По результатам данной работы за три года (2019 - 2021 гг.) из списка исключено 1 525 человек по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством: утрата статуса сироты (усыновление, возврат в кровную семью), наличие в собственности жилого помещения, смерть, включение в список в другом субъекте Российской Федерации.
За период с 2019 по 2021 год включительно обеспечено жилыми помещениями 3 143 человека из категории "дети-сироты и лица из их числа".
По данным годовых отчетов органов местного самоуправления, в 2019 году предоставлено 1410 жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа:
на первичном рынке (в строящихся домах) приобретено 682 (48,4%) квартиры;
на вторичном рынке - 728 (51,6%).
В 2020 году предоставлено 1005 жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, данные показатели перераспределились следующим образом:
количество жилых помещений, приобретенных на первичном рынке (в строящихся домах), составило 897 (89,2%);
на вторичном рынке - 108 (10,8%).
В 2021 году предоставлено 728 жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, данные показатели перераспределились следующим образом:
на первичном рынке (в строящихся домах) - 589 (80,9%) квартир;
на вторичном рынке - 139 (19,1%).
Исходя из вышеизложенных данных, с 2020 года приобретение жилья для детей-сирот и лиц из их числа в Кузбассе осуществляется в основном на первичном рынке (в строящихся домах). Обеспечение детей-сирот и лиц из их числа новым жильем является приоритетным направлением в работе органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, курирующих данное направление.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2013 N 608 утвержден Порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния, а также осуществления контроля за распоряжением указанными жилыми помещениями (далее - Порядок).
В соответствии с указанным Порядком органы местного самоуправления принимают меры:
по выявлению жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам;
по сохранности жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам.
Во исполнение Порядка органы опеки и попечительства муниципальных образований:
формируют и ведут реестр жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам;
осуществляют проверки жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, в рамках которых два раза в год проводят обследование жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, с составлением акта обследования.
По состоянию на 01.01.2022 в Кемеровской области - Кузбассе 5070 детей-сирот имеют жилые помещения, в том числе:
на правах нанимателя жилого помещения и члена семьи нанимателя - 531 человек;
