2.1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы
Обеспечение населения города Москвы чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования являются одним из главных приоритетов социальной политики Правительства Москвы, лежат в основе здоровья и благополучия человека. При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая здоровья населения.
В настоящее время по качеству питьевой воды и степени очистки сточных вод город Москва находится на уровне развитых стран мира. Однако повышение уровня антропогенного загрязнения территории источников питьевого водоснабжения, ужесточение нормативов качества питьевой воды, значительный износ сооружений и оборудования водного сектора, отсутствие резервного водоисточника определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей московского мегаполиса чистой питьевой водой и выводят ее в приоритетные задачи социально-экономического развития города Москвы. Возрастающие экологические требования предписывают необходимость повышения качества очистки сточных вод.
Программа должна быть увязана со следующими документами:
- актуализированным Генеральным планом города Москвы на период до 2025 года;
- Генеральной схемой водоснабжения города Москвы на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 14 марта 2006 года N 176-ПП "О развитии систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года".
Программа должна учитывать:
- приоритетные национальные проекты - "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года;
- Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
Для решения задачи по гарантированному обеспечению жителей Московского мегаполиса чистой питьевой водой необходима организация совместных действий органов исполнительной и законодательной власти, предприятий водного сектора, инвесторов, технических и научных специалистов, населения столицы по созданию в водном секторе эффективных, качественно новых, современных форм и методов управления, социально-ответственной бизнес-среды, научного и технического потенциала.
2.2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Масштабность проблемы определяет необходимость разработки Программы с использованием программно-целевого решения комплекса организационно-технических, правовых, экономических, социальных, научных и других задач и мероприятий, обеспечивающих условия реализации Программы, поскольку они:
- входят в число приоритетов социальной политики Правительства Москвы;
- носят межотраслевой и межведомственный характер;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;
- требуют проведения институциональных преобразований, направленных на обеспечение рыночных отношений в водном секторе;
- требуют проведения единой технической политики, направленной на внедрение в водном секторе наиболее прогрессивных, наилучших, доступных технологий, современного оборудования;
- носят комплексный, масштабный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие жителей города Москвы, экологическую безопасность, увеличение продолжительности жизни, дальнейшее экономическое развитие города Москвы.
Эффективное использование и охрана водных ресурсов - это проблема, которую невозможно успешно решить только на уровне ведомств или в рамках одного города.
Применение программно-целевого метода при разработке Программы должно обеспечить эффективное решение системных проблем в водном секторе города Москвы за счет реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
2.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в водном секторе города Москвы без использования программно-целевого метода
Централизованное водоснабжение жителей столичного региона осуществляется, в основном, из поверхностных источников Москворецко-Вазузской и Волжской систем, расположенных на водосборной площади 55 тыс.кв.км на территории трех областей.
Подготовка воды питьевого качества производится на пяти станциях: Западной, Юго-Западной и Рублевской, использующих воду Москворецкого источника, Северной и Восточной, использующих воду Волжского источника. Станции водоподготовки общей производительностью 6,7 млн.куб.м/сутки обеспечивают подачу воды потребителям города Москвы и 13 городов центральной части Московской области.
Применяемая технология водоподготовки решает задачу получения качества питьевой воды, удовлетворяющего нормативным требованиям. Однако ухудшение состояния источников водоснабжения, возрастающий риск их антропогенного загрязнения в условиях постоянного ужесточения нормативов качества питьевой воды обуславливают необходимость внедрения современных эффективных технологий.
Транспортировка питьевой воды осуществляется по радиально-кольцевой системе трубопроводов протяженностью более 11 тыс.км. Водопроводная сеть является одним из самых уязвимых элементов в системе водоснабжения города Москвы. Установленный нормативный срок службы исчерпали около 5,3 тыс.км труб. Ежегодный прирост самортизированных сетей водоснабжения достигает 200 км. Объем реконструкции на сегодняшний день составляет 170 км или 1,5% от их общей протяженности. Для сокращения объема самортизированных трубопроводов потребность в замене ветхих водопроводных труб - не менее 340 км или 3% от общей протяженности сетей.
Наибольшее количество повреждений происходит на трубопроводах, проложенных в 1970-1980 годах из стали, железобетонных коммуникациях 1980-х годов прокладки и чугунных трубах со сроком эксплуатации более 50 лет. Особую обеспокоенность вызывают трубопроводы из железобетона протяженностью 22,51 км и серого чугуна протяженностью 3 498 км, из которых 55,6 км превысили 100-летний срок эксплуатации. Повреждения на данных инженерных коммуникациях связаны со значительным изливом воды и нанесением ущерба городу.
Производительность системы технического водоснабжения составляет 830 тыс.куб.м/сутки. Источниками воды являются река Москва и Клязьминское водохранилище. Кроме того, в городе Москве создана и функционирует система промышленного водоснабжения с использованием доочищенных сточных вод Курьяновских очистных сооружений. Протяженность трубопроводов для подачи технической воды - 220,8 км.
Система канализации (водоотведения) представляет собой комплекс инженерных сооружений: более 7,7 тыс.км сетей, 139 насосных станций, 4 комплекса очистных сооружений (Курьяновский, Люберецкий, Зеленоградский, Южнобутовский) суммарной производительностью 6,345 млн.куб.м/сутки.