В докладе Уполномоченного за 2005 год подробно освещались те негативные социальные последствия, к которым приведут нормы нового жилищного законодательства, вступившие в силу в 2005 году. Речь идет о пункте 2 статьи 292 ГК РФ и статье 31 ЖК РФ.
Со дня вступления в силу ЖК РФ в судах все чаще рассматриваются дела о выселении так называемых бывших членов семьи собственника жилого помещения, в том числе несовершеннолетних детей.
У супругов Натальи и Евгения должен был родиться ребенок. Семья проживала в квартире, принадлежащей на праве собственности мужу. Во время беременности жены отношения между супругами испортились. У Евгения появилась другая женщина. Не дожидаясь рождения ребенка, он стал требовать у жены расторжения брака. Наталья отказывалась. Муж оказывал на нее давление, избивал. Наталья была вынуждена согласиться.
Такое поведение Евгения связано с тем, что статья 17 СК РФ не позволяет расторгнуть брак с беременной женщиной без ее согласия. А без развода ее нельзя выселить из квартиры, поскольку супруга не является бывшим членом семьи собственника жилого помещения (на нее не распространяется действие статьи 31 ЖК РФ).
Сразу же после вынесения решения суда о расторжении брака Евгений подал иск о выселении бывшей супруги. Не дожидаясь вступления в законную силу судебного решения о выселении, Евгений выставил Наталью с вещами на улицу.
По мнению большинства специалистов нормы пункта 2 статьи 292 ГК РФ и статьи 31 ЖК РФ противоречат Конституции Российской Федерации.
1. Ранее согласно статье 127 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) и пункту 2 статьи 292 ГК РФ члены семьи собственника, в том числе бывшие, сохраняли право пользования жилым помещением наравне с собственником независимо от прекращения семейных отношений с собственником или перехода права собственности на жилое помещение к другому лицу.
Статья 31 ЖК РФ и изменения, внесенные в пункт 2 статьи 292 ГК РФ, отменили эти гарантии и ухудшили положение пользователей по сравнению с ранее действовавшим законодательством, что прямо противоречит Конституции Российской Федерации.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в России "не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".
В данном случае очевидно ущемление прав граждан - пользователей жилых помещений, особенно тех, кто не имеет иного жилого помещения, в котором они могли бы проживать.
2. Граждане, пострадавшие от ЖК РФ, и эксперты возлагали надежды на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по вопросу применения норм статьи 31 ЖК РФ, которые могли позволить защитить права и интересы хотя бы тех граждан, у которых право пользования жилым помещением возникло до введения в действие ЖК РФ, то есть до 1 марта 2005 года. Однако разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации (Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов, утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2005 года), не оставили им никаких шансов. И суды были вынуждены выносить решения о прекращении права пользования либо о сохранении его на определенный срок даже в случаях, если граждане приобрели право пользования жилым помещением до 1 марта 2005 года.
Высший судебный орган страны, давая разъяснения, исходил из того, что жилищные правоотношения являются длящимися. По мнению суда, к длящимся правоотношениям применяется закон, который действует в настоящее время, и применению подлежат положения ЖК РФ.
Однако в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации не учтены положения статьи 6 ЖК РФ и статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" "к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом".
В соответствии с частью 3 статьи 6 ЖК РФ "в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие". Частями 2 и 4 указанной статьи установлено, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на правоотношения, возникшие до введения его в действие, в случаях, если это прямо предусмотрено указанным актом, или в случае, если действие данного акта распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, поскольку вселение в жилые помещения пострадавших граждан и их детей происходило в период действия ЖК РСФСР, они приобрели право пользования жилым помещением, предусмотренное положениями статьи 127 ЖК РСФСР. При вселении граждане и их дети приобретали постоянное и равное с собственником право пользования жилым помещением, при этом законодательством им гарантировалось сохранение данного права и в случае прекращения семейных отношений с собственником.
Факт прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения и бывшими членами его семьи не имеет правового значения. Правовое значение имеет факт возникновения у граждан права пользования жилым помещением, при этом в силу действовавшего законодательства данное право на момент его возникновения не могло быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, прекращены семейные отношения или нет.
С учетом части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации применение в отношении бывших членов семьи собственника положений части 4 статьи 31 ЖК РФ об утрате права пользования жилым помещением в связи с прекращением семейных отношений неправомерно, поскольку они были вселены собственником жилого помещения с предоставлением им с его стороны права пользования без ограничения срока его действия, а также без условий прекращения данного права в случае расторжения брака и прекращения семейных отношений с собственником.
К тому же при вселении членов семьи в жилое помещение собственник был вправе оговорить в числе условий, ограничивающих право их пользования жилым помещением, например, факт прекращения брака, как это было предусмотрено положениями части второй статьи 127 ЖК РСФСР.
Однако вселение зачастую производилось без согласования условий, которые могли бы ограничить права членов семьи собственника.
Аргумент о том, что жилищные правоотношения являются длящимися и к ним следует применять положения ЖК РФ, нельзя принять во внимание, поскольку согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и статье 6 ЖК РФ положения ЖК РФ применяются только к тем жилищным правам, которые возникли после его введения в действие.
Обратная сила положениям статьи 31 ЖК РФ не придана, следовательно, они могут применяться только к жилищным правоотношениям, которые возникли после введения ЖК РФ в действие.
К таким правоотношениям в понимании статьи 31 ЖК РФ относятся жилищные правоотношения, связанные с вселением в жилое помещение, принадлежащее собственнику, после введения в действие ЖК РФ, то есть после 1 марта 2005 года.
Право пользования жилым помещением, приобретенное гражданами, вселенными до 1 марта 2005 года, не может быть длящимся, поскольку с момента его возникновения с тем правовым содержанием, которое оно имело в указанный момент, оно прямо не изменено и не отменено ни федеральным законодательством, ни соглашением между собственником и нанимателями.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 455-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Слободского районного суда Кировской области о проверке конституционности пункта 2 статьи 292 ГК РФ и части 4 статьи 31 ЖК РФ, а также жалоб граждан В.А.Вахрамеевой и Е.В.Кожанова на нарушение их конституционных прав этими нормами" также не дан однозначный ответ на вопрос о применении названных норм к гражданам, вселившимся в жилые помещения до 1 марта 2005 года и прекратившим семейные отношения с собственником.
В указанном определении Конституционного Суда Российской Федерации подчеркивается, что в каждом конкретном случае суды должны решать этот вопрос индивидуально, проверять юридически значимые обстоятельства. Однако практика показывает, что суды далеко не всегда однозначно толкуют положения части 4 статьи 31 ЖК РФ и пункта 2 статьи 292 ГК РФ. К тому же любое решение суда о сохранении права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи собственника может быть фактически отменено в случае перехода права собственности на жилое помещение к другому лицу.
Справедливее было бы применять положения статьи 31 ЖК РФ к ситуациям, связанным с прекращением бывшими членами семьи собственника права пользования жилым помещением, если семейные отношения между гражданами и право пользования жилым помещением возникли после 1 марта 2005 года, и только в отношении совершеннолетних граждан.
Считаю, что любой иной подход является неконституционным.