За последние годы сложилась устойчивая судебная практика, наглядно показывающая, что в ряде случаев права детей на жилище, гарантированные им Конституцией Российской Федерации, не могут быть ими реализованы в силу того, что суды не усматривают у несовершеннолетних таких прав. Обращения, поступающие к Уполномоченному, свидетельствуют, что большое количество детей признаны не приобретшими права пользования жилыми помещениями в силу того, что были зарегистрированы по месту регистрации одного из родителей, а проживали вместе с родителями в другом жилом помещении. После расторжения брака родитель или другие родственники в судебном порядке фактически выселяют детей на улицу, используя для этого иски о признании несовершеннолетних не приобретшими права пользования жилыми помещениями. Родитель, таким образом, избавляется от ребенка, ставшего ему ненужным после расторжения брака, и не несет никакой ответственности за обеспечение потребности ребенка в жилище. При этом, как правило, все бремя по обеспечению потребностей ребенка (и не только в жилом помещении) ложится на другого родителя, у которого подчас не имеется возможности обеспечить жильем не только ребенка, но и себя самого.
Судебная практика по искам о признании гражданина не приобретшим права пользования жилым помещением в государственном и муниципальном жилищном фонде возникла в 90-х годах прошлого века.
Как в ранее действовавшем ЖК РСФСР, так и в ЖК РФ отсутствует нормативное регулирование правоотношений о признании гражданина не приобретшим права пользования жилым помещением. Нет его и в других законодательных актах, в том числе в постановлениях пленумов Верховного Суда Российской Федерации.
Вопросы признания граждан не приобретшими права пользования жилыми помещениями, несмотря на отсутствие правовых норм, реализуются исключительно судебной практикой. Причем судебная практика идет по пути применения логической цепочки "от обратного".
Мотивы иска о признании гражданина, в том числе ребенка, не приобретшим права пользования жилым помещением по своей сути направлены на защиту прав и интересов истца. Если гражданин зарегистрирован в жилом помещении, но реально им не пользуется, то в такой ситуации иск о признании этого гражданина не приобретшим права пользования жилищем преследует цель прекратить его регистрацию в спорном жилом помещении (снять с регистрационного учета) без обеспечения ответчика другим жилым помещением. Таким образом, такие иски фактически направлены на выселение граждан из жилых помещений без предоставления другого жилища.
В соответствии со статьей 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. Данное положение основано на норме статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть произвольно лишен жилища.
Правило, согласно которому на вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия проживающих в жилом помещении, введено в жилищное и административное законодательство в целях охраны прав детей как категории лиц, нуждающихся в особой защите в силу возраста, является конституционно допустимым и согласуется со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Материально-правовым основанием исков о признании граждан не приобретшими права пользования жилыми помещениями являются статьи 53 и 54 ЖК РСФСР, статьи 69 и 70 ЖК РФ, предусматривающие условия приобретения гражданином права пользования жилым помещением наравне с нанимателем. Это, как правило, касается лиц, не включенных изначально в ордер или договор социального найма жилья, которых при их последующей регистрации в жилое помещение не вносили в договор социального найма даже в случае его наличия.
Несмотря на очевидность положений указанных статей (право ребенка на жилье как члена семьи нанимателя и право на вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия), на практике возникают сложности при разрешении споров, связанных с признанием права несовершеннолетних на пользование жилыми помещениями. Эти сложности вытекают из взаимосвязанности жилищных прав малолетних с правами их родителей, объективной необходимостью проживания с одним из родителей при расторжении брака или проживания вместе с родителями не по месту регистрации ребенка.
К сожалению, часто суды разрешают эти споры не в пользу детей, без учета их статуса и приоритета прав несовершеннолетних, гарантированных им законом и призванных обеспечить в силу возраста и недееспособности (ограниченной дееспособности) особый правовой режим реализации этих прав.
В суде истцы основываются на фактах, свидетельствующих об отсутствии оснований, предусмотренных для возникновения права на жилое помещение у ребенка, не включенного изначально в ордер или договор социального найма.
В соответствии с указанными статьями жилищного законодательства право гражданина на жилое помещение возникает при наличии следующих условий:
признание лица членом семьи нанимателя (статья 53 ЖК РСФСР, статья 69 ЖК РФ);
вселение и проживание в жилом помещении (статьи 54 ЖК РСФСР, статья 70 ЖК РФ);
получение письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя на вселение;
отсутствие иного соглашения о порядке пользования жилым помещением между нанимателем, проживающими с ним членами семьи и вселяемым лицом;
ведение общего хозяйства;
отсутствие права на другое жилище;
регистрация в жилом помещении.
Из указанных правовых норм следует вывод об основаниях только приобретения права пользования жилым помещением.
Перечня оснований для признания гражданина, в том числе ребенка, не приобретшим права пользования жилым помещением нет ни в одном нормативном правовом акте.
При рассмотрении исков о неприобретении права пользования жилым помещением суды приходят к выводу о том, что право и не возникало, несмотря на наличие "формальностей", которые ложатся в основу его возникновения.
Примером может служить типичная ситуация рассмотрения в Кузьминском районном суде города Москвы гражданского дела о признании не приобретшим права пользования жилым помещением, находящимся в собственности города Москвы, семилетнего Петра А.
Ребенок после его рождения был зарегистрирован на жилой площади отца, где кроме него зарегистрирована и проживала бабушка отца, являющаяся нанимателем жилого помещения. При этом отец ребенка по месту своей регистрации, также как и его сын, никогда не проживал. Ребенок вместе с родителями с рождения проживал в другом жилом помещении, так как по договоренности с бабушкой было решено, что она будет проживать одна, так как семья внука с ребенком будет ей мешать, учитывая плохое состояние ее здоровья. Таким образом, предполагалось, что после смерти бабушки семья с ребенком будет проживать по месту регистрации отца и его сына.
Прожив в браке 7 лет, родители ребенка развелись. Бывшая жена с ребенком вынуждены жить на съемной квартире, так как по месту ее регистрации проживать с сыном невозможно из-за фактического отсутствия места в густонаселенной квартире, о чем суду было предоставлено соответствующее заключение органа опеки и попечительства.
Представитель 85-летней прабабушки подает иск о признании семилетнего правнука не приобретшим права пользования жилым помещением и просит снять его с регистрационного учета по месту жительства. При этом к отцу ребенка, также никогда не проживавшему вместе с бабушкой, а зарегистрированному "на всякий случай", истица подобных требований не предъявляет.
Судом удовлетворено требование прабабушки без учета того, что, как установлено судом, именно с рождения родители определили место проживания ребенка по месту жительства отца, что в течение семи лет прабабушка признавала ребенка членом своей семьи, что имелась договоренность по режиму пользования квартирой, что основанием подачи иска послужило исключительно расторжение брака родителей, а также без учета других обстоятельств, позволяющих установить наличие сложившихся жилищных правоотношений, вследствие чего - имеющегося права пользования жилым помещением.
При рассмотрении судами подобных споров судьи учитывают исключительно фактическое вселение и проживание. При этом не принимаются во внимание не только особенности статуса несовершеннолетних, приоритет защиты их прав, установленный международным и российским законодательством, но и то, что несмотря на отсутствие фактического проживания ребенка, имеются сложившиеся правоотношения между жилищным органом (а не истцом, ответственным квартиросъемщиком) и несовершеннолетним.