В 2005 году значительно возросло число обращений граждан к Уполномоченному с жалобами на работу органов паспортно-визовой службы. Количество таких устных и письменных обращений составило 113.
В основном заявители жаловались на чиновничий произвол при оформлении детям общегражданских и заграничных паспортов, вкладышей в свидетельства о рождении, подтверждающие наличие у детей гражданства Российской Федерации, регистрации детей по месту жительства, приобретении и подтверждении наличия гражданства Российской Федерации.
Особенно много жалоб поступило на необоснованные отказы в оформлении вкладышей в свидетельства о рождении.
К Уполномоченному обратилась гражданка Российской Федерации москвичка Ш. с жалобой на немотивированный устный отказ работников паспортно-визовой службы ОВД района Кузьминки выдать вкладыш в свидетельство о рождении ее сыну Александру, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.
Мальчик родился в Москве в 2001 году. Отец ребенка на момент его рождения являлся лицом без гражданства. Гражданство Российской Федерации приобрел позднее. Поскольку Александр Ш. родился в 2001 году, наличие у него гражданства определяется на основании Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", который действовал на момент его рождения. Согласно части 1 статьи 15 данного Закона, если один из родителей несовершеннолетнего является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
Следовательно, Александр Ш. на основании действующего законодательства имеет право на гражданство Российской Федерации по рождению, в подтверждение чего сотрудники паспортно-визовой службы были обязаны выдать вкладыш в свидетельство о рождении (приказ МВД России от 18 апреля 2003 года N 257 "О порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации").
Ситуация Александра Ш. полностью урегулирована законом. Отказ сотрудников паспортно-визовой службы ОВД района Кузьминки выдать вкладыш в свидетельство о рождении несовершеннолетнего объясняется их профессиональной некомпетентностью или нежеланием выполнять возложенные на них законом обязанности.
Заявительница П. обратилась к Уполномоченному с жалобой на действия сотрудников паспортно-визовой службы ОВД района Академический.
П. решила изменить фамилию своего сына. Орган опеки и попечительства разрешил изменить фамилию мальчику с фамилии отца на фамилию матери. Органами ЗАГС было выдано новое свидетельство о рождении несовершеннолетнего.
Когда мать ребенка обратилась в паспортно-визовую службу ОВД района Академический за оформлением вкладыша в новое свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ее сына гражданства Российской Федерации, то получила ответ, что ранее выданный вкладыш в свидетельство о рождении ребенка недействителен. Для оформления нового вкладыша необходимо предоставить паспорт отца. Между тем брак между супругами расторгнут много лет назад и место нахождения бывшего супруга матери ребенка неизвестно. При этом мальчик родился в Москве в 1996 году, мать ребенка - гражданка Российской Федерации, отец - лицо без гражданства (гражданство Российской Федерации отец приобрел в 1997 году).
Согласно Закону Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", действовавшему на момент рождения ребенка, если один из родителей является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации. Тем не менее, права ребенка были нарушены, в связи с чем Уполномоченный направил обращение начальнику паспортно-визовой службы ГУВД города Москвы.
Серьезные проблемы возникают у граждан в связи с ситуациями, урегулированными законодательством о гражданстве, но не регламентированными в инструкциях по их применению.
К Уполномоченному обратилась К. с просьбой помочь получить вкладыш в свидетельство о рождении своему сыну Александру. Более года заявительница пыталась решить эту проблему самостоятельно, обращаясь в паспортно-визовую службу ОВД района Перово.
Александр К. родился в 2000 году в Москве. Родители несовершеннолетнего состояли в браке. Мать - гражданка Украины, отец - гражданин Российской Федерации. В 2002 отец ребенка умер. Сотрудники паспортно-визовой службы ОВД района Перово отказались принимать у К. документы для оформления вкладыша в свидетельство о рождении сына, подтверждающее наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, без личного заявления умершего родителя. Прямого ответа на вопрос в разъяснениях и инструкциях чиновники не нашли, а изучить соответствующие статьи закона, регламентирующие данную ситуацию, и сопоставить ее с конкретным обращением, видимо, не захотели. Для защиты прав малолетнего Александра К. Уполномоченный был вынужден обращаться в паспортно-визовое управление ГУВД города Москвы и к Прокурору города Москвы.
Учитывая, что Александр К. родился в 2000 году, на него распространяется действие Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". Согласно части 2 статьи 15 данного Закона при различном гражданстве родителей вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации, либо, если иначе, он стал бы лицом без гражданства.
Сотрудникам паспортно-визовой службы ОВД района Перово было достаточно применить закон и не вынуждать мать ребенка обращаться к Уполномоченному и в другие инстанции.
К сожалению, такие ситуации не единичны.
Имеются аналогичные жалобы на действия сотрудников паспортно-визовых служб города Зеленограда, ОВД района Чертаново Северное и других.
К Уполномоченному продолжают поступать жалобы на нарушение прав детей, в связи с отказами паспортно-визовых служб в документировании их общегражданскими паспортами.
К Уполномоченному обратилась гражданка Н., зарегистрированная по месту жительства в городе Москве в общежитии воинской части, в защиту прав своего сына С., 1990 года рождения.
Со слов заявительницы ее сыну в течение года отказывали в выдаче общегражданского паспорта в паспортно-визовой службе ОВД района Хорошево-Мневники на основании того, что подросток не имеет регистрации в городе Москве. Зарегистрировать сына по адресу своей регистрации Н. не могла, так как воинская часть расформирована.
Данный отказ нарушает конституционные права несовершеннолетнего ребенка, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", и Инструкцию о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605, в соответствии с которой "лица, не имеющие регистрации по месту жительства или месту пребывания, могут обращаться для получения или замены паспортов в паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел по месту фактического проживания".
Много жалоб на действия сотрудников паспортно-визовых служб связано с подтверждением наличия у несовершеннолетних гражданства Российской Федерации.
На контроле Уполномоченного находится ряд обращений граждан Российской Федерации, сотрудников АМО "ЗИЛ", которые на протяжении нескольких лет пытаются оформить документы, подтверждающие наличие гражданства Российской Федерации своим детям, в паспортно-визовой службе ОВД района Чертаново Центральное.
А. не может зарегистрировать своих четверых детей по месту жительства, по месту своей регистрации. Дети с рождения проживают с родителями в общежитии завода, и другого места для их регистрации просто нет. Администрация завода отказывает детям в регистрации на том основании, что у них отсутствует подтверждение гражданства Российской Федерации, а органы паспортно-визовой службы отказываются подтвердить наличие гражданства из-за отсутствия регистрации.
Между тем дети А. имеют все законные основания иметь гражданство Российской Федерации по рождению, в подтверждение чего сотрудники паспортно-визовой службы ОВД района Чертаново Центральное были обязаны выдать детям соответствующие документы. На детей А. распространяется действие Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации".
Дети А. родились в Москве. Отец - гражданин Российской Федерации, мать - лицо без гражданства. Статья 15 указанного Закона гласит: "Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения".
Для устранения нарушения прав несовершеннолетних детей А. Уполномоченный обращался к начальнику паспортно-визового управления ГУВД города Москвы и Прокурору города Москвы. В паспортно-визовом управлении ГУВД города Москвы ограничились отпиской в адрес Уполномоченного. В результате прокурорской проверки изложенные факты нашли свое подтверждение, межрайонным прокурором предъявлены исковые заявления в Чертановский районный суд города Москвы в защиту прав несовершеннолетних детей.